晋江陈埭“强镇扩权”改革试点 自主权进一步扩大

　　强镇扩权

　　【权力怎么放】

　　执法权

　　根据规划，晋江将在陈埭镇设置5个市级派驻分局，探索通过委托、授权和延伸等方式，扩大陈埭镇综合执法等社会管理能力。具体为晋江市城乡规划局陈埭分局、住房和城乡建设局陈埭分局、行政执法局陈埭分局、国土资源局陈埭分局、环境保护局陈埭分局。为方便市民办事，上述派驻机构将统一进驻陈埭镇行政服务中心，实行“一站式”服务。

　　陈埭镇还将对原属党政内设和事业机构实行优化，整合为“二办五局一中心”，具体为党政办公室、社会管理综合治理办公室、经济发展和改革局、财政和资产管理局、市政管理局、社会事务局、人口和计划生育局和行政服务中心。

　　另外，还要建立综合执法和管理协调机制，设立陈埭镇城镇管理委员会，作为议事协调机构，下设办公室，挂靠行政执法局陈埭分局，统筹协调全镇各领域的执法和管理工作。

　　事权

　　在去年首批下放的安监、环保、发改、计生、文体和国土等6市直部门的16项审批权限基础上，晋江将继续赋予陈埭镇包括城市建设、管理和其他社会管理及公共服务等各项县级经济社会管理权限。

　　在创新行政管理层级方面，陈埭镇党委书记、镇长由晋江市领导班子成员兼任或按副县级配备，镇党委副书记按正科配备，行政服务中心管理机构主要负责人按副科级配备(在这之前，已将陈埭党政一把手级别提为副县处级)。

　　对上述派驻机构实行晋江市、陈埭镇双重管理，日常管理以镇为主，业务和人事管理以市为主。派驻分局主要负责人按副科配备，其人事任免需征求陈埭镇党委的意见。陈埭方面对上述主要领导实行年度评议，其结果作为市对派出单位年度绩效考评的重要依据。

　　目前，陈埭镇政府行政、事业编制共95个。本次改革保持原有编制不变，并鼓励探索实行体制外“雇员制”，以解决人手不足问题。

　　财权

　　陈埭镇的财政自主权将得到进一步扩大。今年先安排陈埭镇试点专项补助资金2000万元，今后每年专项补助不少于1000万元(经晋江财税分成后，今年陈埭分到8000多万元可支配发展资金，也就是说，今年陈埭镇年可支配发展资金已超过1亿元)。并要求通过3年试点，达到“一级政府一级财政”，构建财权和事权相匹配的镇级财政管理体制。

　　在项目建设方面，对符合条件的涉及重大的产业、社会事业和基础设施建设项目，优先列入各级各类重要项目管理，有计划引进重点项目，并安排一定比例的配套资金给予支持。

　　特别是在交通、水利、安全饮用水、污水处理等方面，将对陈埭镇财政支持倾斜，逐步将陈埭镇区域内交通、电力、供水、环保和防灾等重点基础设施纳入全市固定资产投资规划和年度投资计划，由财政统筹编制预算，重点投入。

　　在符合规划和节约集约等情况下，争取在年度土地利用指标的安排上，对陈埭镇予以优先考虑，并在陈埭实行“集体土地流转试点”工作，提升陈埭土地使用效率，将陈埭纳入“城镇低效用地(即城镇中布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地)再开发”工程，以盘活土地资源。

　　户政

　　陈埭由于地处环泉州湾与晋江中心城区之间，此次改革被寄予重望，或能以点带面，辐射带动晋江小城镇群的整体发展。

　　迎合吸纳“新晋江人”这一课题，此次改革，陈埭将实行按居住地登记户口的户籍管理制度，居住在试点镇建成区内，有稳定职业或生活来源的，可申报城镇居民户口。

　　为鼓励引导外来人口和农村居民进入陈埭镇就业、居住，落户条件将进一步放宽。经批准落户的人员，在就学、就业和社会保障等方面，按有关规定享受城镇居民同等的权利和义务。同时，陈埭镇享受省级小城镇综合改革建设试点镇全部的优惠政策措施。