晋江陈埭“强镇扩权”改革试点 自主权进一步扩大

　　晋江南岸的陈埭正谋求更大的发展空间

　　强镇扩权晋江陈埭试点县级镇

　　将以一个县级城市的标准来规划、建设和管理；尤其是在城镇建设权、事权和财权方面，自主权得到进一步扩大

　　核心提示

　　晋江陈埭镇，这块38.4平方公里的土地，未来两三年内，将以一个现代化县级镇的面貌出现。

　　昨天，晋江市委、市政府正式敲定《陈埭镇行政管理体制改革实施意见》，这意味着，陈埭“强镇扩权”改革进入实际操作阶段。

　　按照规划部署，作为全国经济发达镇行政管理体制改革试点的区域，陈埭镇将被赋予部分县级经济社会管理权限，如城市建设、管理和其他社会管理及公共服务等；将以一个现代小城市的标准来规划、建设和管理城镇。

　　【为何要改革】

　　个子长高了衣鞋变小了

　　晋江陈埭，自改革开放以来，如今已发展为全球最大的运动鞋生产基地、中国鞋都和福建第一强镇。去年，陈埭镇工业总产值为572亿元，财政收入24.5亿元，拥有3000家企业，经济规模和常住人口总量超过全省8成左右的县。

　　约35万的流动人口涌入，让陈埭镇在治安、教育、卫生和环保等社会管理问题上压力陡增。目前，陈埭镇有26所中小学校和3万多名学生，其中8成以上是外来子弟。每年教育投入和社会治安投入均在1000万元以上。投入更大的还有环卫保洁和水系整治，每年要2000多万元。

　　镇长苏延辉打了一个比方：陈埭镇开始有了“成长的烦恼”，面临财政留成少、事权不足和人手紧缺等阶段性发展瓶颈。“就像个正在发育的小伙子，如今个子长高了，却衣裤短了，鞋子小了。”苏延辉认为，改革重点是要为陈埭“松绑”，并量身定做一套合身的“衣鞋”。

　　六方面改革扩权是重点

　　事实上，全国已有不少经济发达镇遭遇了“陈埭式”的成长困惑，对此，中央亦有察觉。2010年4月，中央编办、中央农办等6部门召开经济发达镇行政管理体制改革试点工作部署会，确定在全国13个省份的25个经济发达镇开展行政管理体制改革试点工作。晋江陈埭镇和南安水头镇均在其列。

　　2011年11月，由福建省委编办等7部门联合制定的《福建省经济发达镇行政管理体制改革试点工作意见》正式出台，进一步明确了试点工作的重点内容。今年6月，《晋江市陈埭镇行政管理体制改革试点方案》得到泉州市委、市政府研究同意，要求晋江今年年底前基本完成对陈埭镇的改革试点工作。目前，该方案已向省委、省政府报备。

　　上月底，晋江市召开专题会议，将成立经济发达镇行政管理体制改革试点工作领导小组，由市委书记任组长，市长任第一副组长。

　　未来两三年内，此次改革将重点围绕创新行政体制、完善财税体制、扩大事权范围、推进配套改革、完善金融服务体系、推进户籍制度改革等方面进行。除规划审批和土地招拍挂权限外，包括城市建设、管理和其他社会管理及公共服务等权限，能下放的原则上都将下放。