中国环保监管缺位又"越位" 企业守法反而吃亏

　　山西省太原市环保局相关负责人也有同感。该人士说,一些企业只在应付上级检查时才开启环保设备,平日里设备闲置或不能持续稳定运行的情况时有发生。即便被逮个现行,一般也只处罚10万元上下,起不到打击作用。

　　“为有效遏制企业违法排污现象,应加大环境违法执法和惩处力度!”中国环境科学研究院副院长柴发合等专家呼吁,取消违法排污罚款最高限额规定,采取“按日计罚”,对企业违规排污的,一经查实一罚到“死”,从而形成强大的法律震慑力,让保护环境成为企业的理性选择。实际上,上个月底提交全国人大常委会进行二审的《环境保护法》修正案草案已有类似规定:“企业事业单位违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令限期改正,逾期不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以按照原处罚数额按日连续处罚。”但由于“按日计罚”条款一度在一审草案稿中被删除,该条款能否最终进入《环境保护法》还存在不确定性。

　　环保部部长日前在环保部党组扩大会议上强调,抓紧推动《大气污染防治法》等法律法规的修订。对此,专家建议,应该乘着相关法律修订的东风,设置一条不折不扣的法律“高压线”,严厉打击那些包庇违法排污企业、项目环评“睁只眼闭只眼”、环境监测弄虚作假的行政违法行为,并严肃处理相关部门责任人。

　　污染企业罕排污治污企业轻质量

　　《经济参考报》记者调研了解到,由于环保监管存在盲点和漏洞,部分治污企业和排污企业基于“利润最大化”目标追求廉价环保,致使环保产业乱象丛生。对于治污设备的买方而言,有的企业虽然上马了环保设备,但平日里将其“束之高阁”,管得严时才用来应付检查。有的企业为了节约运营成本,不按设计要求使用设备,“小马拉大车”造成环保“低效症”。对于治污设备的卖方而言,有的企业为了兜售环保设备或服务,一味压低价格、赶工期以求中标,导致低价次品占据市场。

　　记者来到甘肃省兰州市内调研时发现,该市工业企业超过2000家,当询问这些企业的排污达标率时,兰州市环保局局长闫子江面露难色地说:“这怎么说呢?去检测时都达标,你一走基本都不达标。治污和排污就像一场博弈和斗争。”

　　“以往私人钢厂购买我们的脱硫装置,有一半都没使用,今年雾霾严重,政府管得严一些,但仍有二三成的钢厂没用。”北京利德衡环保工程有限公司生产的供热锅炉除尘、脱硫设备卖到西安、呼和浩特、沈阳等国内多个城市。公司总工程师杨文奇说,有业务往来的城市的供热锅炉中,约10%至20%没有使用环保设备,尤其在小城市,锅炉环保装置的使用率更低。

　　“政策严了就用,不严就不用。”杨文奇给记者算了笔账,综合各项环保费用,不用环保设备的钢厂一年能省下至少数百万元,大的钢厂能省下一两千万元。

　　除了脱硫、脱硝设备投运率较低,有的企业为了降低运营费用,不顾大气污染治理效果而盲目追求最低价中标,或不按设计要求使用设备,“小马拉大车”困局由此而生。

　　中国环境保护产业协会脱硫脱硝委员会副秘书长路光杰说,以火电厂为例,脱硫装置按照设计初衷,只能烧同一种品质的煤,如果煤的含硫量波动太大,该环保装置将无法正常运行。脱硫装置适用于低硫煤,但由于高硫煤比低硫煤便宜,因此整个电力行业普遍使用高硫煤,这会导致设备可靠性降低,难以按要求实现大气污染物的减排。

　　不只是排污企业,治污企业也在雾霾治理进程中扮演着不太光彩的角色。受访专家表示,受环境政策引导,环保产业近年来发展迅速,但产品同质化严重、无序竞争、恶性竞标等情况突出,部分企业为抢占市场份额,提供的治污装置价格甚至低于成本,产品可靠性堪忧。

　　一方面,日趋严格的排污要求增大了市场对治污设备的需求。路光杰介绍说,“十二五”规划提出,现有机组要在2014年7月1日前完成符合《火电污染物大气排放标准》的脱硫、脱硝改造,这意味着,排污企业要在短短两到三年时间内开始集中上脱硝设备,在现有的产能下,脱硝催化剂一下子出现了30%至40%的供需缺口,有钱也买不到。

　　另一方面,“从整个环保产业发展来看,在激烈竞争中能长期保持好势头的企业并不多,诸多短视的做法阻碍了行业持续健康发展。”中国资源综合利用协会技术装备委员会理事马炳权表示。

　　具体而言,环保设备生产企业为赶工期而不惜顶着脱硫、脱硝工程的环保、安全风险进行生产,导致环保设备质量难以充分保障。中电联相关人士向记者透露,有些项目总包企业接了太多的“交钥匙”工程,既怕被太多活儿“撑死”,又不愿意放弃市场机遇,那就只有两条路可走:一条路是招人,有的企业一年里扩招了几百人甚至上千人,在国内大学环境专业开设有限的情况下,专业技术人员的培训成为大问题,现在恨不得工作一年的新员工就能当项目经理;另一条路是工程转包,产业排名前20的企业把项目转包给小施工队,导致项目质量难以保障。

　　此外,由于目前环保企业同质化竞争严重,为获得更大的市场份额,环保企业多追求低价中标,从而不惜牺牲脱硫、脱硝装备的产品质量。甘肃省环境保护产业协会秘书长卫孺鹏说,一台两吨的除尘器成本最起码要5万元,有的企业用2万元的成本就做下来了,价格很低但无法保证以后的正常运行。