晋江因地制宜探索高效盘活模式 为经济高质量发展注入强劲动力

　　近日，“晋江市自然资源局关于盘活利用低效用地试点工作经验做法”成为福建省自然资源厅公布的2024年上半年全省自然资源优秀典型案例，并行文推广。

　　据统计，今年上半年，晋江共盘活利用低效用地3600亩；2023年以来共盘活利用低效用地10100亩。这对于土地开发强度已触及“天花板”的晋江来说，无疑是“增容量不增用地”，让有限的土地资源发挥最大效益的生动注解。

　　破解空间瓶颈 推动企业扩容增效

　　“对于项目的落地和建设进度，我们都非常满意。1号楼和1号冷库在今年1月竣工并投用，其余工程也将在今年底完成。”近日，看着日新月异的汇诚预制菜小微工业园，项目负责人丁俊雄露出了笑容。笑容的背后，是晋江推动低效用地盘活和标准化园区建设的不懈努力。

　　2023年8月底，汇诚预制菜小微工业园项目正式开工。该项目是晋江标准化工业园区建设在库项目，总投资15亿元，规划用地面积约116亩。

　　“这个项目涉及3个企业主体、9本土地使用权证。为推进区域连片改造开发，促进工业用地提质增效，晋江支持工业用地并宗改造延长土地使用年限，将3个关联企业吸收合并成1家企业，9块用地合并成1块用地，提高了容积率。”晋江市土地储备中心主任施超群表示，该项目在补缴土地出让金后，土地使用年限按相邻宗地最长使用年限进行延期，解决土地使用年限长短不一的问题。项目顺利开工建设，建成后预计年纳税不少于1200万元。

　　据了解，盘活利用低效用地试点工作开展以来，晋江先行先试出台工业用地提质增效、并宗改造等多项政策，支持容积率上限按控规上限执行并允许突破3.0。

　　位于陈埭的三斯达鞋纺园项目，便是晋江首宗工业用地容积率突破3.0的受益者。项目可释放出60万平方米的产业空间，吸纳超50家制鞋纺织企业入驻，容纳超6000名产业工人。

　　数据显示，去年以来，晋江共办理工业用地提容增效项目58宗、面积2507亩，可新增建筑面积210万平方米。通过实实在在推动企业零地扩产、裂变升级，晋江实现了向“土地存量”要“发展增量”，为“强产业、兴城市”提供了高质量发展空间。

　　优化审批服务 助力产业转型升级

　　纺织服装业是晋江的重要产业，高端面料整理则是其强链、补链的重点方向。为此，晋江在经济开发区安东园建设绿色高端面料整理微工业园项目，打造集新品研发、面料试验、后整理加工、布料贸易于一体的特色产业基地。

　　“项目用地涉及66亩围填海历史遗留问题图斑范围，导致整宗地长期无法开发建设。我们通过解决项目历史遗留问题，34亩用地于2022年10月挂牌成交，66亩围填海历史遗留问题处理方案获自然资源部备案，并于2023年2月挂牌成交。如今，项目已完成建设。”晋江市盘活利用低效用地试点工作指挥部办公室副主任蔡晓旭介绍。

　　作为全市工业园区标准化建设项目的代表，该项目率先享受到“模拟审批”带来的好处。据了解，“模拟审批”即对“拿地即开工”的工业项目、新增工业项目的设计方案主动提前介入技术指导，强化项目前期技术支撑保障，充分利用土地手续报批及办理的时间，将设计方案技术审查提到前面，让建设方有充分时间做好建设项目立项、施工图设计和审图等开工前的准备工作。

　　“项目建设方开展土地手续报批时，我们提前介入进行技术指导，并在5个工作日内完成设计方案‘模拟审批’。待其取得土地手续并达到法定办理条件后，便可直接申请办理工程规划许可证，为其节省了1个月左右的时间。”晋江市自然资源局规划技术中心主任刘禹硕介绍说。

　　“目前，一些进园的企业已经具备投产条件。预计可引进15家以上绿色高端面料整理精品工厂，总投资12亿元，年产值6亿元以上。”绿色高端面料整理微工业园项目现场负责人朱冠铭表示。

　　创新改造模式 推动城建连片发展

　　城市建设事关经济发展、民生福祉。针对城镇低效建设用地征迁改造普遍存在历史遗留问题多、征迁难度大、政府投入改造资金成本高等问题，晋江积极探索盘活利用低效用地路径措施。以强城镇功能为导向，坚持“留改提拆建”并举，创新片区改造“共同缔造”、老商圈“联动治理”等模式，策划实施“四大新区+若干更新片区”改造，总规划面积5.76万亩。2024年，晋江共推进71个城建重点项目，已完成投资63.5亿元。

　　在池店镇唐厝村，池峰路南延片区改造项目安置房小区池峰小区一期、二期正如火如荼建设。该片区改造项目地处泉州环湾建设带，是晋江贯彻泉州市委“强产业、兴城市”战略部署、率先打造“产城人”融合发展的示范举措，也是当地践行“为民造城”理念、推动城市建设品质提升的样板工程和集约利用土地、盘活低效用地的试点项目。

　　在晋江世纪大道和疏解公路交叉口旁，作为“四大新区”之一的科创新区规划面积2888亩，按照“科、教、产、城、文”融合发展的独特区域创新体系理念，依托智能制造学院、中国科学院泉州装备所、三创园、五里园区、草庵文旅街区，集教育、科研、科创、产业和文旅休闲为一体。

　　“建成后，科创新区将集聚高端教育资源、创新资源、人才资源、产业资源，成为泉州、全省具有较大磁吸力的科创中心，以及全国比较独特的区域创新体系，为晋江高质量发展注入强劲动力。”晋江市不动产登记中心主任翁信托说。

　　据了解，通过实施高铁新区、科创新区、晋东新区、紫帽片区、池峰路南延片区、梅岭中片区、世纪大道南延伸暨北环片区、英林中心镇区的改造，晋江不断带动片区功能集聚、业态提升、连片发展。

　　（记者 阙杨娜）