晋江在城中央保护万亩农田，探索土地资源保护和节约集约利用路径 我在城中央守望田园

　　编者按：3月31日，福建日报在头版刊发通讯《晋江在城中央保护万亩农田，探索土地资源保护和节约集约利用路径 我在城中央守望田园》。本网今日予以全文转载。

福建日报记者 林宇熙 通讯员 林晓燕

　　一大片农田，是“征用”来盖厂房，抑或盖楼房？这是城市化进程中所面临的“诱惑”与抉择。

　　晋江的选择是——保护农田。

　　从晋江市中心世纪大道驱车约5分钟，即来到位于池店镇池店村田洋自然村的九十九溪流域田园风光项目。但见农田与红砖厝相间，白鹭低翔、碧水环绕，如同一张无边的画布。

　　在城中央保护万亩农田，晋江有怎样的定力？土地资源保护和节约集约利用，晋江探索出怎样的路径？农民与土地之间，发生哪些变化？近日，记者走进田园一探究竟。

　　田水相依

　　十年打磨一个项目，对于效率至上的晋江人来说，似乎有些“慢”。

　　九十九溪流域田园风光项目区，地处晋江市北部、九十九溪流域下游，东南侧毗邻沈海高速，规划范围约10855亩，涉及池店、磁灶、梅岭和西园4个街镇的13个村（社区），原有农田面积4500多亩，多为“小散田”。

　　在西园街道屿头社区居民“70后”洪瑛德的记忆中，20世纪八九十年代时，每逢台风雨季，由于农田地势低洼，经常被淹。“那时镇上霞浯村的耕地面积最多，一到暴雨就变成汪洋大海，我们戏称为‘霞浯洋’。”洪瑛德告诉记者。

　　作为晋江市境内第一长河，发源于南安市大旗尾山、注入泉州湾的九十九溪，因沿途支流众多而得名，宋元时期曾是磁灶陶瓷外销的“黄金水道”，是晋东平原重要的灌溉水系。

　　改革开放以来，随着九十九溪两岸工业化、城镇化快速发展，农村传统风貌和田园风光受到一定程度的破坏，出现农田撂荒、水利工程损毁等现象，水质逐年恶化，一度成为“红河谷”。

　　为破解农田撂荒难题，1997年，作为晋江农村土地改革的试点，当时的屿头村探索土地股份制改革，将960多亩“小散田”收回集体统一经营，其中就包括洪瑛德家的2亩地，并统一承包给种粮大户，部分承包给外来农民种菜，村民按土地占有比例分红。

　　人的命脉在田，田的命脉在水。“2000年左右，晋江系统谋划九十九溪流域治理工作，以水安全、水景观、水生态为治理重点，大致可分为三个阶段。”晋江市河长办专职副主任张源昌告诉记者，2012年之后，九十九溪防洪排涝功能大幅提升，2017年以来水质逐步改善，2021年省控断面稳定达到Ⅴ类水质标准。

　　2013年底，在面临是否划出九十九溪流域下游部分农田用于商业开发之际，晋江市委市政府选择了——保护，不改变其基本农田用途，计划打造基于农业用途的项目。

　　坚持规划先行。2014年初，晋江市邀请中国美术学院建筑艺术学院院长王澍担任总规划师，项目定位为“都市浪潮前的城中央田园”，以保存原有城市中心农业景观与村落形态为诉求，探索乡村土地保护与利用的新路径。

　　此后，经过多次调研论证、因时因势调整方案、攻坚征迁工作、精雕细琢施工……沿着基本农田保护的“一张蓝图”，一个关于田园的梦想正一步一个脚印织就。

　　人地之间

　　走进田洋村211号一栋三层瓷砖小楼，今年66岁的谢幼细与老伴孙爱珠正麻利地削着马蹄，100多平方米的小院里随处可见一摞摞麻袋装的马蹄、泡着马蹄的大水缸。

　　20世纪80年代，老谢承包了村里两三百亩地种水稻；90年代，由于种水稻太辛苦，老谢改种经济作物马蹄，承包了陈埭镇海尾村、仙石村100多亩地和本村的四五十亩地，光景好时一年收入20余万元。“地要一家一家去租，一亩一年两三百元，位置好的地要500元，凭经验判断值不值得租。”老谢说。

　　凭借勤劳双手，1998年，老谢在村里最早盖起了3层瓷砖房，而后盖了一栋3层700多平方米的仓库堆放马蹄，并把4个女儿和一个儿子拉扯大。2003年，老谢改为从广西、龙岩、漳州等地收购马蹄，每天深夜两点半运到泉州新门街批发市场，少则两三百斤，多则500斤，傍晚6点左右回家，全年只休息正月初一到初五，风雨无阻。

　　老谢家也有约3亩地，他给记者算了一笔账：“当时盖房子，用1亩多地跟别人换了宅基地，20世纪90年代建高速时征了6分多地，2020年，剩下的1亩多被征用作这个项目的配套设施。”除此之外，老谢的仓库也处于被征收范围，分得本村一套回迁房和距离约5公里之外的5套商品房。

　　田洋村常住人口约900人。与老谢一样，20世纪90年代时，田洋村村民以种植马蹄为主，村里没有工业基础，村民逐渐外出打工，农田或撂荒，或租给外地人种菜，老谢成为本地村民中唯一还在卖马蹄的。“以前村子很穷、交通闭塞，只有一条土路，村子东侧是高速路，就像一堵墙，延缓了田洋村的发展进程。”老谢的儿子谢志荣说。

　　“在项目选址时，我们发现，田洋村既没资源，也没特色，在城市化进程中逐渐边缘化，那么这类乡村该如何发展？”池店镇镇长、项目指挥部办公室主任蔡清渠说，从耕地碎片化破题，保沃土、造良田成为重要抓手。

　　规划方案确定后，2018年起，项目指挥部采取土地流转方式流转土地5800多亩，取得30年使用权，其中就包括了屿头社区的600多亩、池店村的700多亩耕地，零散的耕地集中连片，“小田”变成“大田”，每亩土地每年增收约700元。

　　2022年，泉州成为国家盘活利用低效用地试点，晋江就位于试点范围之内。随后，晋江市成立市盘活利用低效用地试点工作指挥部，重点推进城镇低效用地开发、全域土地综合整治、集体经营性建设用地入市等工作，为高质量发展提供坚实资源支撑。

　　“依托盘活利用低效用地政策，晋江更高规格、更为系统推进九十九溪流域田园风光项目，在‘小田’变‘大田’基础上，通过低效建设用地整理、生态保护修复、人居环境整治，深化全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间布局，建设宜居宜业家园。”晋江市主要负责同志介绍。

　　综合整治，以百姓利益为根本。根据“少量拆除、重点改造、部分新建”的理念，当地“留、改、拆”并举，规划建设6栋175套新型农村集合住宅，老谢的回迁房就在其中，解决宅基地零散分布、低效利用问题，同时整治提升环境配套，田洋村的土路变成了水泥路，部分村民的旧居变新房。

　　田城融合

　　老谢的3层瓷砖房属于“留”的范围，村里回迁房还未盖好，他和老伴、儿子一家仍住在其中，生活似乎没有什么变化。但他的马蹄客户却有了变化：去年，村里开了家马蹄饮料店，店员不时会来找他买两三公斤马蹄。

　　穿过大片农田，来到项目主街，或已建成或正在改造中的“闽南红”与“稻田绿”相映成趣。入口处的4栋“闽南红”，分别定位为农场餐厅、精品民宿、公益展厅和马蹄饮品店，计划于今年“五一”前投入运营。目前，酒店建设、村庄改造、招商运营等正同步推进中。

　　乘坐游览车穿行在这万亩空间，7000多亩农田无疑是“主角”，颇有“移步换景”之感：春耕备耕正当时，草莓园、西红柿园、生菜地、荷塘等琳琅满目，部分地块仍在进行土壤修复。

　　“小田”变“大田”后，基本农田究竟该如何开发？如何让田与城更好融合？

　　“有运营才能可持续发展。”蔡清渠说，在耕地保护优先原则下，项目合理规划区域一二三产融合发展用地，采取“政府主导+国企+社会主体”运营模式，策划农业观光、农耕体验、乡村民宿、休闲度假等配套业态。

　　其中，商业业态部分，由晋江文旅集团和安腾集团成立的田洋九九公司运营；农业业态部分，由文旅集团子公司“益农”负责运营。

　　去年端午、国庆节和今年春节期间，项目进行试运营，吸引而来的客流量让此前观望的村民看到了希望。“‘好田景’也能带来‘好钱景’。”在晋江文旅集团总经理柯惠玲看来，农、文、旅融合发展，彼此互为基础、相互带动、实现共赢。

　　采访中，项目参与的各方都谈及“试验”一词。的确，这场高投入、回报周期长的农业“试验”，一切都在摸索中前进。“根据试运营情况，我们在不断调整完善硬件和服务，不同于五店市和梧林，我们希望让游客在这里遇见当代闽南乡村，未来希望更多村民自发参与进来，让稻田、乡村真正‘活’起来。”田洋九九公司有关负责人说。

　　“集团将坚持一盘棋运作，完善运营管理机制，突出专业化、市场化、精细化，让各方形成良性互动。”柯惠玲说。

　　土地的生产力超乎想象。在这片希望的田野上，田洋村的故事，未完待续。

　　记者手记

　　以系统观念提升 土地资源保护利用水平

　　土地关乎生计、孕育生机，是中国人的根系所在、精神所依。

　　21世纪初以来，在高速工业化和城市化进程中，工业用地粗放低效利用与耕地抛荒、碎片化等问题普遍存在。当前，实现高质量发展，节约集约用地、不断提高用地效率是根本之策，这既关乎当下发展的物质基础，也关乎子孙后代的生存根基。

　　以工业立市的晋江，十年来在城中央完整保护了一片万亩农田，看似“逆”工业化而行之，实则体现了“超前”的耕地保护意识与定力，并将系统观念贯穿土地资源保护利用的始终，谋定而后动，依托盘活低效用地试点政策，探索建设人与自然和谐共生的现代化。

　　系统，见于城镇与乡村之中。一方面，推动城镇低效用地再开发，以强城镇功能为导向，策划实施四大新区+若干更新片区改造，承载79个城建重点项目； 以综合产业园区建设为载体，推进47个低效工业用地纳入园区标准化建设项目。另一方面，策划陈埭镇等6个镇域全域土地综合整治试点单元，通过项目实施，可整理农用地9760亩、建设用地1574亩，新增耕地1720亩等。

　　系统，见于山水林田湖草沙之中。山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，“田”是关键要素。无论是久久为功的九十九溪治理，还是一张蓝图绘到底的九十九溪流域田园风光项目，晋江市从生态系统的关联性、整体性出发，采用系统治理思路实施农田生态系统的保护和修复。整治后的良田为高效经营创造条件，促进一二三产融合，为乡村全面振兴提供系统支撑。

　　走得再远，不忘来时路。当我们重新审视人与土地的关系，愿每一个人都心存感恩，敬畏土地、敬畏自然，为后人留下天蓝、地绿、水清的美丽家园。