腾出发展空间 整出耕地资源 盘活低效资产
九十九溪流域田园风光全域土地综合整治项目
党代会报告提出，实施“1+6”专项三年行动。“1+6”专项是有机整体，各领域相互贯通、相互促进，是直面晋江短板弱项、应对局势变化的破题之策，也是重塑“三生”空间、促进产城人融合、推动高质量发展的综合抓手。其中，盘活利用低效用地是总牵引，通过抢抓历史机遇、政策“窗口”，腾出发展空间、整出耕地资源、盘活低效资产，进而全面提高土地利用质效，破解制约发展最突出的空间问题，为项目落地、产业升级、城市提质、民生保障提供有力支撑。
今年来，晋江市紧抓盘活利用低效用地试点工作这一重大政策支持和发展机遇，将其作为贯彻“深学争优、敢为争先、实干争效”行动的重要抓手，举全市之力，一体推进土地资源整合、城市功能完善、用地效益提升、空间环境优化，盘活低效用地6500亩，试点工作取得阶段性成效；承办全国、全省盘活利用低效用地现场会，获评全国首批自然资源节约集约示范县（市）。
“试点过程中，晋江全市域摸清低效用地95347亩，全域土地综合整治专项规划、城镇低效用地再开发专项规划已形成阶段性成果。晋江出台集体经营性建设用地入市、工业用地并宗改造延期、补充耕地奖励等11份政策文件，逐步构建‘1+N’政策体系，统筹推进全域土地综合整治、城镇低效用地再开发、农村集体经营性建设用地入市、历史遗留问题处理等各项重点工作。”晋江市自然资源局局长、晋江市盘活利用低效用地试点工作指挥部办公室常务副主任陈英俊介绍。
在城镇低效用地再开发方面，晋江市策划实施“四大新区+若干更新片区”改造，承载79个城建重点项目，已完成投资161亿元；推进48个低效工业用地纳入园区标准化建设项目盘子，开工在建22个、投用1个，新增完成园区项目投资29.93亿元。在全域土地综合整治方面，策划陈埭镇等6个镇域全域土地综合整治试点单元，梳理62个子项目。通过项目实施，可整理农用地9760亩、建设用地1574亩，新增耕地1720亩；通过推进耕地集中连片整治，规划形成2个万亩方、4个千亩方的耕地集中连片区。集体经营性建设用地入市方面，策划生成21个入市示范项目，其中，首批3个入市项目已完成土地出让，并探索实施“四证同发”。历史遗留问题方面，策划上报8个历史遗留问题用地示范项目；推动9个围填海历史遗留问题得到解决。
据介绍，下一步，晋江市自然资源局、晋江市盘活利用低效用地试点工作指挥部将加强规划引领，加快形成晋江市全域土地综合整治专项规划和低效用地再开发专项规划最终成果，指导试点工作有序实施；结合省级详规改革试点，推进详细规划编制和数据入库，为项目落地提供规划保障。强化政策保障，加快出台建设用地置换、“边角地、夹心地、插花地”整合改造、历史遗留问题处置等配套政策，破解盘活低效用地的难点、堵点。推进重点任务，充分运用试点政策，积极探索低效用地盘活路径，集中攻坚连片改造项目，再形成一批试点示范项目。
具体来看，城镇低效用地再开发方面，晋江重点策划推动一批连片工业和城镇低效用地项目，提升土地利用效率。全域土地综合整治方面，进一步完善陈埭镇等6个镇域试点单元实施方案，同步推进土地整治项目等项目策划实施，形成一批实物工作量；继续策划以泉州南翼国家高新区晋江区域、永和镇或其他区域为实施单元的试点项目。集体经营性建设用地入市方面，推动800亩集体经营性建设用地入市，形成可复制、可推广的试点成果。历史遗留问题处置方面，制定《加快推进围填海历史遗留问题处理试点工作实施方案》《晋江市不动产历史遗留问题处理意见》，分类处置历史遗留问题。
“接下来，我们将全面贯彻落实党的二十大精神及晋江市党代会精神，传承弘扬、创新发展‘晋江经验’，重点抢抓盘活利用低效用地试点这一历史机遇，全力破解要素制约、空间瓶颈，在奋力打造中国式现代化县域示范中贡献自然资源力量。”陈英俊表示。
（记者 阙杨娜 董严军）
