激发县域经济“源动力” 晋江集成改革闯出新天地

　　“从报送材料到办下许可证，花了不到一个月时间。晋江经济开发区的‘双零’服务，让我们太省心了。”谈及近日收到工程规划许可证一事，晋江希尼亚户外用品有限公司董事长蔡金钟赞叹不已。她坦言，这放在以前，不仅要花半年时间，还要花不少精力和中介费用。

　　蔡金钟口中的“双零”服务，是晋江经济开发区推出的服务企业零距离、服务项目零收费“双零”服务机制。这套惠企机制，让园区项目从策划到落地的周期由1年左右缩短到平均5个月；项目报建手续办理时限从6个月缩短至3个月；项目各类手续代办费用，从中介机构收取10多万元变成政府免费服务，企业实实在在享受了“放管服”改革的红利。

　　“双零”服务是晋江推进集成改革、构建便捷高效政务服务体系的一个缩影。2019年10月，晋江市被省委、省政府确立为全省首批县域集成改革试点后，就以传承弘扬“晋江经验”、全方位推进高质量发展为主线，细化实施15个改革专项，集成推进78个改革项目，从资源集成整合、体制集成创新、服务集成优化等方面入手，担当改革的“试验田”。

　　如今，随着一大批对接发展所需、基层所盼、民心所向的改革举措落地实施，不仅推动了实体经济发展质量持续提升，促进了县域经济发展活力有效激发，也形成了集成改革的“晋江样本”。

　　勇闯改革“深水区”

　　20年来，在“晋江经验”引领下，晋江实现了从“高产穷县”到“经济强市”的跨越，一家家企业孕育而生，一栋栋厂房拔地而起，一个个产业集群飞速发展。然而，与此同时，企业布局分散、厂居混杂普遍、工业化遗留问题等日益凸显。

　　“早期厂房存在消防、绿化等诸多问题，地块利用率不高，再加上厂房与厂房间缺乏整体规划，交通拥堵、噪声污染和水电资源不足等问题层出不穷，更让人担心的还有火灾隐患、治安等问题。”晋江市工信局局长林永红直言，企业生产经营逐步扩大的同时，也面临着没有足够空间扩大生产的窘境。

　　如何在不干预产业正常发展的前提下，在原有土地资源的基础上，聚焦产业转型升级，腾出更多空间，扎实推进产业高质量发展？晋江的解决办法是，把园区作为经济发展主阵地、项目建设主战场，全面加快园区标准化建设。在全面分析园区发展现状的基础上，晋江坚持“策划建设一体推进、国资民企双管齐下、单宗连片改造并重”，迅速掀起园区标准化建设热潮。

　　针对园区管理相对分散、投资主体单一等问题，晋江推行“全市一区+若干专业园”模式，实施力量、资源、政策、要素“四个整合”，归口管理全市14个园区。晋江经济开发区规划范围拓展到99.69平方公里，整合成立晋园发展集团，形成“管委会+晋园发展集团+专业化子公司”的运营模式。

　　今年初以来，晋江启动实施园区标准化建设三年行动和推进年活动，出台建设指南、“十五条支持措施”、考核评价、亩均效益评价等多份配套政策和项目融资实操、不动产登记历史遗留问题处置方案，形成了“1+N”政策体系，引导企业借助政策红利主动参与改造提升。围绕本地产业特点，晋江策划实施15个园区标准化试点项目，预计新增建筑面积237万平方米。

　　在晋江新一轮改革中，位于深沪的富联漂染印花工业有限公司就率先享受了“改革红利”。

　　富联是一家产能较为落后且厂房闲置多的民营企业，是典型的低产出、高耗能的产业形态。2020年，多个部门配合对其实施老旧工业区改造，并对整个旧园区进行标准化提升。

　　“一期厂房改造后，我们减少了30%人力，提高了50%效率。”富联项目负责人许剑飞给记者算了一笔账，富联成立于1992年，老厂房容积率为2.0，建筑面积67000平方米；改造后的新厂房容积率可达3.0，建筑面积多了近一半。如今，随着凤竹鞋业微工业园、满誉机械微工业园等一大批工业园项目的开工建设，晋江预计在2年内建成超千万平方米标准化园区。

　　“未来的晋江，企业有空间发展了，产业得以传承发展；产业环境变好了，越来越多的企业在晋江筑巢，才是晋江产业蝶变发展的长久之计。”林永红表示，晋江还将加快推动零地扩产，强化亩均评价，加强全流程监管，联动规范整治，着力提容增效，打造泉州标杆示范。

　　晋江如何在新旧动能转换的关键期，推动新一轮的转型升级？答案是发展数字经济。今年6月30日，在晋江市企业创新发展大会上，晋江市委明确提出把“数智转型”作为继质量立市、品牌强市、资本上市、科技创新后的又一核心发展战略，以数字化转型推动全链条、全要素变革，打造产业发展新优势。

　　在晋江卡尔美体育用品有限公司生产车间，服装从开始做到成衣几乎不需要人工，所有环节的数据都是自动采集；在茂泰（福建）鞋材有限公司智能生产车间，自动打孔线1人1小时能完成350双至400双花园鞋……为上述企业提供一整套解决方案的平台，是位于三创园的华为（晋江）工业互联网云孵化中心。据悉，华为孵化中心通过晋江市上云上平台补贴政策，已累计向晋江制造型企业提供价值约1000万元的智能制造云服务，累计服务企业30多家。

　　华为孵化中心并非工业互联网平台的个例。近年来，伴随着数字化浪潮，晋江坚持龙头带动，从四大传统产业各筛选3~5家龙头企业，带头打造数字生产线、无人车间、灯塔工厂，带动上下游配套企业跟进转型，同时依托工业互联网服务商，推出共性通用、低成本、易运维的系统解决方案，加快中小企业套餐式普及应用，先后开发了一批标杆应用场景，培育国家和省级智能制造试点示范、工业互联网应用标杆企业44家，数量居省内各县区首位。

　　县域呼唤集成改革

　　园区标准化建设、数字化转型……这一系列举措是晋江发展过程中，面对制约发展的根本性问题必须做出的选择。而这样的选择，晋江早在多年前就开始摸索尝试。

　　由于改革发展起步早、进展快，晋江遇到的矛盾和问题也比其他地区出现得更早、更集中——“比如，晋江人多地少，城镇建设、企业发展、乡村振兴都有强烈的用地需求，切实激活土地资源、唤醒沉睡空间，成为当时急迫解决的问题。”晋江市发改局局长张清山说，又比如，晋江有迫切的产业转型升级需求，尽管经济实力强，但产业结构不尽合理、科技创新能力相对不足。

　　此外，百姓对关系切身利益的民生诉求有着更高要求。教育、医疗、卫生等公共资源配置与常住人口体量不匹配外，一系列“成长的烦恼”，日渐成为制约晋江高质量发展的“桎梏”。

　　面对“成长的烦恼”，晋江该何去何从？考虑到县域处于改革落实“最后一公里”、改革探索“最先一公里”，是比较适中的改革压力测试场，福建省委、省政府顺应经济社会发展需要，决定开展系统性、集成化的县域改革；经过再三调研对比，将全省试点放在了晋江。晋江由此成为全省首批4个县域集成改革试点之一。

　　“之所以选择晋江作为试点，考虑是全面的。除了实体经济发展迅猛，基础好、实力强之外，晋江改革经验充足、改革意愿强烈，也是得以获批试点的独特优势。”晋江市委改革办相关负责人介绍，彼时，晋江已先后承担32项国家级改革工作试点，以及一大批省重点改革试点项目，取得了良好预期，创造和形成了一批好的经验做法，成为全省乃至全国改革试点最多、成果最丰富的县级城市之一。

　　“集成改革不仅要解决制约晋江长远发展的体制障碍，更要为全省乃至全国面上的改革探索新路、提供经验。”晋江市委改革办相关负责人介绍，被确认为试点后，肩负“探路者”使命的晋江，主动“走出去”，到江苏江阴、广东顺德考察取经。

　　工作专班坚持问题导向，围绕亟须解决的突出矛盾问题，全方位梳理发展空间受限、要素保障乏力、“小马拉大车”、创新动力不足等县域治理矛盾最突出、改革呼声最高、人民需求最迫切的问题，并对它们进行分门别类、深挖根源，从体制机制入手，探索实行一揽子系统性解决方案。

　　改革破阻力 发展添活力

　　一次次的革故鼎新，意味着困扰企业、群众的一个个难题得以解决。晋江有数量庞大的中小企业，通过改革释放活力，能最直观、最快速地反映在企业获得感上。这一点，华宝智能科技产业园项目建设方感受颇深。

　　作为晋江市工业园区标准化建设项目，华宝智能科技产业园项目共包括规划条件变更、建筑设计方案“模拟审批”、合同变更、工程规划许可证办理四个环节。在规划条件变更、合同变更过程中，项目建设方向晋江市自然资源局申请并通过了设计方案“模拟审批”。在规划条件变更后的1个工作日内，就取得了建设工程规划许可证。“这为我们节省了至少45天的时间。”项目建设方对此连连称赞。

　　记者了解到，晋江市自然资源局从2021年“多评合一模拟审批”施行至今，已办理超190宗，平均节省手续办理时间2个月。

　　集成改革带来的获得感，不仅企业感受明显，群众也是直接受益者。“以前我每个月得去泉州拿药，现在在社区卫生院就可以取药、报销医保，很方便。”紫帽镇园坂村柯阿婆欣喜地说。依托医共体建设，晋江构建起全域15分钟医疗卫生服务圈，为群众提供看病医保报销一站式服务，实现“小病不出村、常见病不出镇（街）、大病不出市”。

　　多年来，晋江统筹推进各领域改革，一幅幅波澜壮阔的改革画卷在晋江大地铺开——

　　围绕“处理好有形通道和无形通道的关系”，晋江深化供给侧结构性改革，提高资源要素配置水平。在全省县域率先高规格成立科创委，引进福大晋江科教园等3所本硕高校以及中科院等9大国字号科研平台；制定全国首份县级人才认定标准，推动企业开展人才自主评价，累计集聚专业技术人才、技能人才超5.6万名、各级各类高层次人才超5000名；深化国际鞋纺城市场采购贸易试点，实现厦门关区所有口岸通关一体化，试点进口、出口通关作业时间分别压缩至7.8小时、0.6小时。

　　围绕“处理好发展中小企业和大企业之间的关系”，晋江培育壮大市场主体，激发县域经济活力。在7大重点产业链全面实施链长制，引导中小企业与龙头企业深度对接；支持龙头企业通过品牌收购、兼并重组，加快布局全球市场，打造一批国际品牌；聚焦工业智造，依托华为工业互联网孵化中心等平台，引导企业运用数字技术推进全方位变革。目前，全市规上企业数字化覆盖率超60%，“上云上平台”企业超1100家。

　　围绕“处理好发展高新技术产业和传统产业的关系”，晋江不断优化产业结构，构建现代产业体系。从产业配套、研发创新、工艺改进等各环节入手，“揭榜挂帅”攻坚产业链断点堵点，加快新旧动能转换，形成1个超两千亿元、1个超千亿元、2个超500亿元产业集群；大力引进石墨烯、新能源等产业龙头项目，多维布局集成电路、智能装备、医疗康养等新兴产业，推动一大批产业链上下游项目落地集聚；做大做强专业市场集群、城市商贸集群、高端商务集群等一批关键集群，累计培育建设16个特色专业园区、23个专业市场。

　　围绕“处理好工业化和城市化的关系”，晋江加快新型城镇化建设，推动“产城人”深度融合。在城市更新改造中，通过“三块地”、农村集体产权制度改革等，压茬推进16个组团片区更新改造和3个新增长区域、6大“两新”基地建设；坚持城乡融合、城乡一体，推动基础设施向农村全覆盖，2021年城镇化率提升至69.5%；同步提升城市品质内涵，升级打造五店市、梧林传统村落等一批城市地标，留住城市根脉文脉和乡愁记忆。

　　围绕“处理好发展市场经济与建设新型服务型政府之间的关系”，晋江持续改善营商环境，全力打造“便利晋江”。抓好深化政务服务“一网、一门、一窗、一事、一次”“五个一改革”，探索推行“多评合一”等并联审批模式，全市行政许可事项承诺时限在法定时限基础上平均压缩91.6%，即办件占比74.5%，“一趟不用跑”事项占比96.3%；建设全省首个县级智慧城市运营管理中心，累计完成47个业务系统、2.53亿条数据汇聚工作；建设升级政务信息网协同办公一体化平台，推动政务服务掌上办、网上办，深化“互联网＋政务服务”，打造“免证办”服务等一批优化营商环境改革典型。

　　晋江，应改革开放之先声，开乡镇企业之先河，以科学发展之先行，探集成改革之新路。这里，接轨国际、谋求创新，打造高质量发展新阵地；这里，“精雕细琢”、内外兼修，展开城市锦绣新画卷。未来，晋江将抢抓机遇，不断进取，奋勇向前，为全省乃至全国推进全面深化改革、完善县域治理体系，提供更多可复制、可推广、可借鉴的实践探索，奋力谱写“晋江经验”新篇章。

　　（记者 李玲玲）