福建省水利厅：强化项目集中评审 优化水利营商环境

　　福建省水利厅贯彻落实“放管服”改革部署，按照“减材料、减环节、减流程、减时限”要求，坚持“科学、规范、高效、廉洁”集中评审管理，优化提升水利营商环境，确保项目建设确有需要、生态安全、可以持续，2021年以来共完成重点项目评审23项，累计优化工程投资31亿元。

　　强化科学评审，提高政府投资效益

　　坚持安全生态结合。在确保安全前提下，以修复河湖水生态系统为主，兼顾控源活水、景观文化建设，如在木兰溪下游水生态修复与治理项目评审中，聚焦打造“生态文明的木兰溪样本”进行反复论证，项目投资由33.4亿元优化为29.9亿元。

　　坚持全域一体统筹。着眼全流域，统筹全要素，山水林田湖草沙系统治理，如在金门供水水源保障总体方案评审中，从系统性、全局性角度进行充分论证，在构建双通道保障供水安全前提下，实现了应急水量、正常蓄水位、坝体加高规模“三下降”的效果，节约投资2.3亿元。

　　坚持安全经济并重。认真复核工程标准、规模等主要指标，从深度、质量、安全等方面认真评审，如九龙江北溪引水闸改建工程可行性研究，通过优化水闸改建方案、工程布置等，节约投资4.5亿元。

　　强化规范评审，提升行政审批公信力

　　规范评审流程。制定“中介服务机构需知”，为报件单位提供精准告知服务，解决了报件流程不明晰、操作规范不统一等问题，实现了从“多趟跑”到“最多跑一趟”的转变，推进“最多跑一趟”到“一趟不用跑”的水利加速度。目前，省级水行政许可“一趟不用跑”事项占比83.64%，平均跑动次数0.18，其中即办件比占47.3%，“全程网办”事项占比65.45%。

　　规范中介行为。制定《福建省省级水行政审批项目中介服务质量评价实施细则（暂行）》及各类项目成果技术评分表20余种，执行项目设计报告评分制、计时制，质量良好加分、差则扣分，评价结果与水利工程交易挂钩，倒逼中介机构提高服务质量和效率，实现了评审“零延时”“零积压”。

　　规范专家行为。编写了规划、可研、初设阶段技术评审要点，16类水利项目评审意见标准化模板，汇编相关文件32项。每年定期举办水利项目评审培训，重点学习相关法律法规规章、规程规范导则、水利工程建设标准强制性条文等，2021年以来全省累计举办培训2场次，参训人员210人次。

　　强化高效评审，提供评审便捷服务

　　压减评审环节，重塑评审流程，实现评审业务“瘦身”效果。

　　一是减环节，推行“极简审”。对“水工程建设规划同意书”“河道管理范围内建设项目工程建设方案”“非防洪建设项目洪水影响评价报告”“国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程”4个子项报告进行合并评审，全流程审批时限由改革前平均160个工作日压缩至60个工作日，平均办理时限50个工作日，压减63%。在全省各类经济开发区、工业园区等，以及县级以上政府确定的产业区域，推行水土保持方案、洪水影响、水资源论证区域评估“三评合一、一次审查、一次审批”模式，全省已有60多个区域实行区域评估、多评合一审查审批，成果实现“一次编制、全域共享”。

　　二是压时限，实现“快速审”。以保证评审质量为前提，以规范评审流程为基础，制定评审项目进度表，合理精简预审、踏勘、评审、审后修改、报批等各环节时限，及时打通“中梗阻”，重大水利项目从受理到批复全流程由原先平均25个工作日压减至15个，评审时限压缩比例达40%。

　　三是稳推进，推行“线上审”。坚持防疫不松懈、审批不降速、服务不打烊，创新推广视频会议、函审、网评等先进快捷评审方式，全力推进各类水利项目加速落地。如通过现场航拍，解决了线性工程线路长、现场踏勘用时长的问题，变“现场踏勘”为“线上踏勘”；通过视频会议，变“见面评审”为“线上评审”，仅2021年就组织了40多场，既避免了疫情传播等风险，又实现了会议差旅“零成本”。

　　强化廉洁评审，营造良好服务形象

　　紧扣事项精简、流程优化、效能提升三大核心任务，强化全程监管，筑牢廉洁防线，确保评审工作公平公正。

　　一是建立“双随机”抽查机制。制定《水利建设市场主体监管“双随机、一公开”检查工作年度计划》，对社会关注度高、风险等级高、投诉问题多的单位实施重点监管，2021年完成了20家水利建设市场主体检查，营造了水利行业“诚信为荣、失信可耻”的良好市场竞争氛围。

　　二是健全约束和惩戒失信行为机制。按照法律法规和相关规范、标准，严格监督中介服务机构，2021年对3家设计单位进行了通报提醒，以通报问题为戒，促进中介服务机构自觉依法规范设计行为，报告编制质量、报告修改效率、资质及报告登载人员符合性等显著提升。

　　三是完善廉政评审制度。修订《关于在技术评审工作中加强廉政建设的规定》，评审有关人员按项目签署《廉政承诺书》，驻厅纪检监察组、厅行政审批处加大监管力度，排查廉政风险，畅通监督渠道，及时处置群众反映问题，实现评审工作“零差评”，评审行为“零违纪”。