“三块地”改革 为乡村振兴注入新活力

牢记总书记嘱托 创新发展“晋江经验”

　　两会特稿

　　拔地而起的独栋住宅、初现雏形的生态公园、宽敞的道路、逐步配套的基础设施……如今的安海镇坝头村溪边自然村正悄然发生着变化。

　　2015年，全国农村宅基地制度改革启动，晋江是福建省唯一的试点县。2016年年底，晋江又被赋予“农村土地征收”和“农村集体经营性建设用地入市”两项改革试点任务。在城镇化进程不断加快、城市与农村统筹发展的今天，农村“三块地”改革为晋江乡村振兴注入新活力。

　　溪边自然村是宝龙集团董事局主席许健康的家乡，2016年他定向捐出1亿元巨资用于支持溪边村发展。2019年再捐2500万元，用于晋江市安海镇溪边美丽乡村公益项目建设。同时，晋江市也把溪边自然村列入“三块地”改革试点、村级“多规合一”试点，全力支持项目建设。

　　“宅基地退出是改革的关键环节，也是推进后续改革、盘活宅基地资源的前置条件。”安海镇坝头村党支部第一书记林积焕介绍，溪边自然村在推进宅基地制度改革试点工作中，积极探索宅基地有偿退出，实现“户有所居”的住房保障形式。

　　据悉，溪边自然村有偿退出一期规划总用地面积67亩（范围包括庙、祠堂、球场及公共广场等），拆除房屋69栋，退出土地面积约37亩，涉及135户，人口550人。补偿标准按照建筑面积每平方米补偿200元，土地面积每平方米补偿450元（一亩补偿30万元），发放补偿金额1400万元。

　　50多岁的许自育的旧宅也在改造范围内，现在他每天都会到溪边美丽乡村住宅小区走走，看看小区独栋住宅建得怎么样了。在之前的选房摇号中，他抽到的号数比较靠后，但他并不紧张，“不管最后选了什么户型，反正我都喜欢，因为石头房变成了新房。”

　　老许的这份喜欢，其实更多源于溪边自然村村容村貌发生了改变。事实上，溪边自然村启动美丽乡村改造后，首期规划的住宅小区都是建设用地，经过重新规划后不再新增占用耕地空间。“以‘公妈厅’为例，村庄原本坐落了15幢，如今整合建成1幢，仅此就腾出了2000多平方米的用地空间。”林积焕表示，在节约集约利用土地、盘活宅基地资源后，村民不仅可以住上具有闽南特色的住宅，整个村居环境也进一步得到改善。

　　目前，45栋独栋住宅已全部启动建设，其中一期8栋已完成外装修，二期部分主体建筑也在加紧建设中。同时，溪边生态公园已进入收尾阶段；书藏楼文化中心即将封顶；高层安置小区、安海实验幼儿园宝龙园区已完成征地和初步设计；敬老院、健康小屋、能琴公园等项目也在有序推进中。

　　“期待新的三层楼早日建成，我们家也就能从四口人变成五口人了。”许自育笑着说，儿子已到了婚娶年纪，有新房是喜上加喜，等村里改造好了，他们就能到公园去散散步、锻炼锻炼身体。

　　此外，坝头溪边还探索村企合作模式，成立了宝旺金属制品公司，持续不断地自我“造血”，一个产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的“美丽乡村”已经逐渐成形。

　　“严控增量，又能户有所居、环境提升、完善配套，这就是晋江试行宅基地有偿退出后的‘赚头’，这样的农村土地制度改革思路和全市新型城镇化建设思路一致。”晋江市自然资源局有关负责人表示，不管净增多少土地，都是以满足群众利益为主，不以政府土地财政为主，让群众在旧村改造过程中享受更多的公共服务、公共配套，享受村庄发展、环境改善带来的红利分配。

　　值得一提的是，为鼓励进城落户、异地搬迁的农村村民退出宅基地，晋江探索形成了“指标置换、资产置换、货币补偿、借地退出”等4种宅基地退出方式，累计腾退宅基地7022亩；同时还有3.5万户群众解决了住房需求。此外，晋江还允许符合条件的宅基地在全市村集体经济组织间流转，进一步显化宅基地和农民住房财产属性。

　　(记者_阙杨娜)