“晋江经验·警务改革”主题研讨会在晋江举行

　　晋江新闻网8月4日讯 昨日，由中国刑事警察学院、中国行为法学会侦查学分会联合主办的“晋江经验·警务改革”主题研讨会在晋江举行。50多名全国刑侦方面的专家、学者、资深记者汇聚晋江，集学界、警届等专家学者之智，对警务工作改革作深入的研究和探讨，为深化全国警务工作改革提供有益参考。

　　身为“晋江经验”发源地的公安机关，上个世纪九十年代，晋江市公安局刑警大队以“案子发到哪、背包背到哪、地铺打到哪、案子不破兵不收”之势开展侦查工作，凭借其对大要案件的攻坚克难能力和突出成绩，于1999年8月3日被国务院授予“特别能战斗刑警队”的称号，成为全国刑侦战线上的一面旗帜。“背包”精神被赋予“特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗”的实质内涵。

　　激荡二十年，弹指一挥间。二十年过去了，晋江刑警的“背包”精神早已走出了晋江刑警，激励着晋江公安在治安打防管控、创新社会治理等各项工作中创造出社会和群众满意的新业绩。“背包”精神也不断被赋予新内涵，激励着一代又一代的晋江公安人奋勇争先。晋江公安人牢记“人民公安为人民”初心使命，立足工作实际，按照轻重缓急、分类排队，推行类案拓展式侦查，做到一项一项攻坚、一个一个突破，最终实现所有刑事案件侦查全覆盖，刑事案件破案率大幅提升，摸索出了一条具有晋江特色的刑侦改革之路，形成了“晋江模式”。

　　研讨会围绕刑事侦查的“晋江模式”，实务界、科技企业界、学术界和媒体界的专家、学者深入了解“晋江经验”发展历程、深入探讨警务改革创新。

　　苏州市警察协会主席张跃进认为，“晋江模式”的核心所在是遵循以人民为中心发展思想，以“快警务”进一步打破机关化，调整优化警务功能结构和科学配置警务资源，实现警务效能最大化，为人民群众创造更加平安和谐的社会环境，是完全可以在全国警届推广复制的成功典范。

　　贵州省黔东南州公安局常务副局长姚元良表示，“三即十快”理念上有新内涵、创新上有新突破、传承上有新举措，是一个全方位的警务改革，是一个坚持问题导向的改革，是一个与时俱进的改革。

　　广东警官学院副院长许细燕1998年就来过晋江。她说，当时她就对“背背包打地铺办案”有很深的印象，时隔21年再来到晋江，再见“背包”精神依旧很震撼很感动，称“背包”精神能高度凝练与提升难能可贵。

　　湖南警察学院侦查系书记杨辉解教授认为，新时代，面对犯罪新形势，晋江市公安局创造性的推出“三即十快”警务新机制，是新时代对“十六字方针“的崭新的诠释，使“十六字方针”焕发出新的活力。

　　法制日报社外联部主任廖卫华从事了19年的法治新闻，在观摩了晋江市公安局“三即十快”警务机制后，认为该机制很好处理了党和民的关系、大与小的关系、快与慢的关系、从严治警和从优待警的关系、传统精神和现代科技的关系、经济发展和平安建设的关系。

　　发展历程：“1＋8＋N”的类案拓展模式

　　“1+8+N”第一个“1”是命案，“8”是“八类”刑事案件，N是指所有类型的刑事案件，抢夺案件、盗窃“三车”案件、入室盗窃案件、诈骗案件……晋江市公安局一年攻克一类案件。2018年，实现了案件侦查全覆盖，推动打击质效全面提升。

　　“1+8”是大案侦查，“N”的逐个类型的犯罪案件有大有小，均系多发侵财性案件，占比在90%左右，属于小案侦查。在晋江市公安局看来，“1+8”和“N”体现的是两个层级、两个阶段的侦查进路。该局实施分步推进，首先实行大案全面侦查，在大案破案率保持高水平状态的情况下，又分步骤地逐类推进案件全面侦查。

　　实践证明这样的做法是科学有效的，晋江市现行命案从高峰期的73起降至2018年16起、2019年上半年3起，连续8年保持100%侦破且没有留下一个命案逃犯。“八类”刑事案件立案数2018年较高峰时候下降89%，在刑事案件总量中占比从高峰时的10%下降到3.8%，破案率从43.5%跃升至100%。“八类”案件持续下降，今年上半年比降10.9%，破案率保持100%。

　　命案全面侦查及现行命案全破的成效，为推进小案全面侦查奠定了良好的基础，“八类”案件全面侦查及高破案率成为推进小案全面侦查的先导。自2013年到2016年四年期间，该局每年推出一类刑事案件，进行大案小案全面侦查，取得了预期成效。至2017年底，刑事案件立案数较高峰时候下降了64.3%，其中接触性刑事案件下降72.4%。刑事案件总体破案率从高峰时候的25.1%跃升至当年的60.5%，提升35.4个百分点，其中接触性刑事案件破案率从25.8%跃升至73.0%，提升47.2个百分点。

　　2017年底，晋江市公安局破小案工作已经具备了从逐类推进的量变到全面展开的质变的飞跃的条件。2018年初，该局在总结自身工作经验及向先进地区学习的基础上，创新推出“三即十快”警务新机制，向所有类型的刑事案件全面宣战。

　　“三即”指有警即处、有案即破、有损即挽，要求案件发生后立即展开侦查，每一起警情都有首接责任人、每一起案件都有案件主办人、每一起案件都有人到现场勘查、有人侦查研判、有人经营侦办、有人负责兜底。

　　“十快”涵盖案件侦办的五个方面：指挥调度，做到快指令、快处警；资源集成，做到快共享、快封堵；同步上案，做到快合成、快预警；固定证据，做到快回访、快结案；责任落实，做到快倒查、快总结。

　　经过一年多的实践，充分证明“三即十快”是有生命力、有战斗力的。2018年，晋江刑事案件破案率62.3%。今年上半年，刑事案件破案率达70.5%。其中，63.8%在24小时内侦破、78.1%在72小时内侦破，做到“嫌犯在、赃物在、证据在”，追赃率63.4%。

　　主要做法：以警情为中心以效能为导向

　　今年4月16日下午，晋江陈埭溪边村一童装店门口被盗一台白色电动车。合成研判作战中心接到报警后，值班人员根据行政管辖第一时间在工作微信群里通报相关情况，指令群里的刑侦、刑事技术、派出所等相关警种第一时间启动工作预案，迅速赶赴现场联合开展案件侦查处置工作。

　　同时，合成研判作战中心迅速启动信息研判机制，为办案民警提供全面的信息支撑。

　　6个小时后，犯罪嫌疑人落网。

　　“快”字背后是一系列配套措施系统设计、整体推进的结果，包括先进侦查理念的科学引领，合成作战机制及侦查人力资源、手段资源整合的充分保障，打防管控一体化体系和相关基础建设、手段建设的有效支撑。

　　晋江市紧跟时代发展大势，以改革创新为引领，大胆破除旧机制的壁垒，重新整合资源，从机构设置和队伍配置上推动三级组织模式变革，形成“合成研判作战中心+警种+派出所”的组织体系，构建“大侦查”格局。合成研判作战中心作为全局“最强大脑”，警种和派出所作为“落地手脚”。

　　“最强大脑”拥有全局“最全资源、最高授权、最多手段”，通过自主研发、分析研判，实现信息产品的战果转化，及时为一线实战提供高效资源和手段支撑，达到“以机器换人力，以智能换效能”的效果。

　　按照“专”“全”和“快”的原则，该局倾力锻造能第一时间实现指令落地的“极速捕手”，做专刑侦、治安、经侦、禁毒等打击警种，整合刑侦、巡特等警力资源，组建起便衣行动队，派出所成立便衣行动中队，屯警街面、动中备勤。一旦接到指令，不管案件类别、不论案值大小，第一时间进行处置。

　　每个派出所都有刑事案件侦查打击专业队，并设立综合信息指挥室，实现“综合信息指挥室+打击专业队+巡防队”勤务模式，提高治安打防管控工作效能。

　　每当警情来临，各个部门的参战人员，如同听到集结号的战士按预先设定的程序各自展开工作，有条不紊，紧张有序。

　　所有信息的汇总、共享、研判无缝对接，全部指令的下达、执行快速同步，其迅捷的运转速度可以用“秒”来计算，凸显的是“以警情为中心”的主导理念。

　　同时，全市6万多个高清探头，加上12万个社会类监控探头架构起的“四级视频巡逻研判机制”，则为晋江市公安局打造了一双双全年无休、24小时不停歇的“犀利天眼”，实时对视频监控覆盖区域进行无缝对接巡查，实现了“敌暗我明”到“敌明我暗”和“案后侦查”到“案中抓现行”直至“案前制止”的转变。

　　有了信息手段的强力支撑还不够，“人的因素第一”。“以实绩论英雄、凭德才选干部”等各项制度的推出、执行如水银泻地，无微不至，激活了整个队伍“肌体”中的每一个“活力细胞”，“多破案、快破案、破好案”在全局上下蔚然成风。

　　主要成效：“治安洼地”变“平安绿洲”

　　原来案件多发、群众安全感低的“治安洼地”，已蜕变成了发案少、治安好的“治安高地、平安绿洲”。

　　随着“三即十快”等一系列机制、配套措施的深度运用，晋江市公安局警务效能全面提档升级，赢得了党委政府信赖，提升了人民群众满意度，进而增强了广大民警自豪感。

　　数据显示，晋江市刑事案件破案率从低峰时候的25.1%上升至2018年的62.3%。今年上半年破案率达70.5%。刑事案件立案数从案件频发时候的31747起下降至2018年的9070起，今年上半年立案数同比案件频发时下降74.4%。通过快出警、快处置，及时排除了虚假警情，避免了虚假警情无法侦破和导致案件虚高等情况。通过践行“三即十快”警务机制，将广大民警大量的时间和精力解放出来，保证了民警休息时间，体现了“以警察为中心”的实质内涵。群众安全感率从泉州市倒数上升至2017年泉州第1、全省第9，2018年群众安全感率98.7%、创历史新高。今年6月，该局刑侦大队获评公务员最高荣誉——全国“人民满意的公务员集体”称号。

　　(晋江新闻网记者_吴择 通讯员_陈耀宗 庄凌龙)