晋江市开展农村土地流转领域扫黑除恶专项治理行动

整治土地流转乱象 保护农民合法权益

　　随着时代的进步，农业逐渐向着规模化产业化的方向发展。在这样的背景下，土地流转应运而生。针对目前晋江市农村土地承包地经营权流转(以下简称“农村土地流转”)过程中普遍存在的乱象，晋江市根据《中华人民共和国农村土地承包法》(以下简称《土地承包法》)有关规定，将在全市范围内开展农村土地流转领域扫黑除恶专项治理行动，进一步规范农村土地流转行为。

　　规范农村土地流转的目的意义是什么？目前晋江农村土地流转过程中存在哪些乱象？《土地承包法》中对规范土地流转行为作出哪些明确规定？针对这些问题，昨日，记者邀请晋江市农业农村局相关负责人为广大农户一一作出解答。

　　1.推进农村土地流转的目的意义是什么？

　　答：农村土地流转是推动农业结构调整、规模经营、基地建设和发展订单农业、建设示范园区，促进一村一品形成的枢纽，是加快农业现代化进程的关键环节。对此，晋江市委市政府高度重视，多措并举，大力推进农村土地流转，并出台相关政策，明确农村土地流转的内容程序、激励机制和管理机制等。通过多年的持续开展，全市流转农村土地11.93万亩次，极大地推动了晋江市现代农业的进程。

　　开展农村土地流转领域扫黑除恶专项治理行动，将有力地促进农村土地经营权的有序规范流转，保护农户的合法权益，同时加速推进全市田园风光项目建设。

　　2.目前农村土地流转存在哪些乱象？重点要解决哪些问题？

　　答：目前，农村土地流转存在的乱象主要有：低价从农户手中租地，高价转租他人经营，从中谋取私利的行为；纵容、唆使他人在农田中违法违规建设非农用设施、设备，破坏农田的行为；违反《土地承包法》规定，流转土地超过一年未签订土地流转合同，合同未报发包方备案损害农户利益的行为；强占农户承包地或勾结黑恶势力强占强租农田，坑害农户利益的行为；在承租地上大量使用违禁限农药化肥，恶意破坏耕地地力的行为。

　　通过专项治理行动的开展，将解决以下五大方面问题：一是进一步规范农村土地流转手续及后期农村土地使用管理；二是解决农田乱搭乱建及废弃菜叶、生活垃圾乱扔的现象，改善人居环境，保护田园风光；三是解决农户在农田乱接电线等安全隐患；四是通过鼓励将外来种植户安置到村庄，帮助其子女更好地融入当地环境，促进他们身心健康发展；五是通过鼓励外来种植户成立专业合作社，解决乱用农药、违规建设等破坏农田的乱象，从而加强内部管控和外部监管，提高经营效益。

　　3.农户可否将承包的耕地经营权流转出去？

　　答：可以，根据《土地承包法》第三十六条，承包方可以自主决定依法采取出租(转包)、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。

　　第四十条指出，土地经营权流转，当事人双方应当签订书面流转合同。合同一般包括以下条款：双方当事人的姓名、住所；流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；流转期限和起止日期；流转土地的用途；双方当事人的权利和义务；流转价款及支付方式；土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属；违约责任。

　　4.承包方和土地经营权人可否自行改变承包地用途？

　　答：不可以，根据《土地承包法》第六十三条，承包方、土地经营权人违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关主管部门依法予以处罚。承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求赔偿由此造成的损失。

　　此外，土地经营权人擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。土地经营权人对土地和土地生态环境造成的损害应当予以赔偿。

　　5.承包方作为土地经营权流出方，需提供什么资料证明其拥有承包经营权？

　　答：根据农业部印发的《农村土地经营权流转交易市场运行规范(试行)》第五条，流出方在农村土地经营权流转交易市场进行交易，应提交以下材料：

　　家庭承包方式取得的土地经营权应提供：身份证明；农村土地承包经营权证；农村集体经济组织或中介组织(个人)受托流转承包土地的，应当提供书面委托书；土地情况介绍书(主要包括土地位置、四至、面积、质量等级、利用现状、预期价格、流转方式、流转用途等内容)；农村土地经营权流转交易市场要求提供的其他材料。

　　6.土地经营权流入方应提供什么资料证明具备土地经营权？

　　答：根据农业部印发《农村土地经营权流转交易市场运行规范(试行)》第六条，流入方在农村土地经营权流转交易市场进行交易，应提交以下材料：身份证明等主体资格证明材料；流入申请(主要包括流入土地的用途、面积、期限等内容)；流入土地超过当地规定标准的，需提供农业经营能力等证明，项目可行性报告，以及有权批准机构准予流转交易的证明；农村土地经营权流转交易市场要求提供的其他材料。

　　(记者_沈茜)