【全国两会·晋江声音】施家伦：粤澳可合作发展“飞地经济”

　　人物名片 施家伦，全国人大代表，澳门立法会议员

　　在今年全国两会上，来自澳区的全国人大代表施家伦提出《关于支持粤澳合作发展“飞地经济”的建议》，希望两地加快机制体制创新，创建横琴深度合作示范区。

　　“2011年，粤澳两地签署《粤澳合作框架协议》，两地在推动合作园区建设、民生项目合作、投资基金建设方面取得了一些成效。但也出现规划建设协调性不足、园区开发成本和利益共享机制不够完善等问题。”施家伦说。

　　完善利益共享机制

　　施家伦说，2017年，国家出台了《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，激发了各地合作新活力。目前，深圳(潮州)产业转移园区和深圳(潮州)产业转移工业园、厦门安溪经济合作区均取得良好成效，合作地区之间发挥出了各自的比较优势，优化了地区间的资源分配，促进要素自由有序流动。

　　“这对理顺粤澳合作间出现的问题和难题，具有重要的借鉴意义。”施家伦表示，当务之急要盘点目前粤澳合作园区中出现的问题，对于具备条件的已合作区域，研究将过去“新区主导、澳门配合”调整为“协商规划、澳门管理、税收共享”模式，促进各种资源要素和澳门管理模式向合作园区的流动和传导，实现资源自由流动和优势互补。

　　打造特色国际自由港

　　粤港澳大湾区合作涉及人员、物资、资金的跨境流动，要建设国际化社区，会涉及网络管治等问题，这些都需要国家政策支持。

　　为此，施家伦建议国家出台大湾区版本的“飞地经济”指导意见，在人员、货物、资金、信息方面实行“一线放开、二线管好”，将横琴打造为中国特色国际自由港，促进横琴与澳门之间各种要素的自由流动。

　　同时，他建议澳门横琴“前研后产”，共同发展创新产业。“国际创新中心是湾区核心功能定位，澳门是大湾区创新走廊核心节点之一。”

　　目前，澳门已有物联网、集成电路、中医药等多所国家级重点实验室，正在强化与国际创新资源对接。但只有中医药研发在横琴具有产业转换的园区。施家伦表示，不少入驻横琴中医药园区的澳门企业希望国家在此地参照实行“海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗产业先试先行政策”，支持澳门中医药产业发展。

　　(记者_阙杨娜)