【泉州两会聚焦】旧楼装电梯遇困局 各方支招解痛点

　　“现在我们小区都快成老人小区了，没有电梯对住小高层的老人来说太费劲了。”说起旧楼装电梯，丰泽区毅达商厦业委会主任黄老先生感慨道。目前，泉州多数老旧小区没有安装电梯，据市城乡规划部门统计，2013年起，咨询老旧小区加装电梯事宜的人越来越多，旧楼装上电梯的数量也在增加，近年来中心市区已审批旧楼加装电梯超百部，其中丰泽区2017年审批了20多部，2018年审批了60部左右。然而，中心市区适合加装电梯的老旧楼有1500—1800幢，记者走访调查发现，在实际增设电梯的过程中，业主意见协调、审批办证、后期维护等方面问题让旧楼加装电梯步履维艰。

丰泽新村56栋正在加装两部电梯

市区湖滨花苑，旧楼装上了新电梯

加装电梯后，业主再不用提着大包小包爬楼梯

敞亮的电梯让居民住得更舒适

　　现状调查

　　　楼梯房加装电梯 老旧小区呼声高

　　据市老龄办统计，截至2017年12月，我市有老年人101.5万，占总人口的13.64%，其中80周岁及以上老人有14.8万人，独居、空巢老人有22.5万人。据此前媒体报道，泉州有8000—10000幢适合加装电梯的老旧住宅楼，中心市区适合加装的老旧楼有1500—1800幢。如今不少老年人都居住在老旧小区，加装电梯对他们来说便显得十分必要。

　　家住市区远太苑的陈阿婆今年60岁，之前摔伤了腿，现在还经常要背2周岁的孙子上下四楼，“孩子不肯自己走，要是有电梯就好了。”

　　“我们小区基本家家户户都有老人，上下楼别提多麻烦了，要是有个病痛，出门就得年轻人背着扶着。”75岁的黄老先生家住六楼，他说，小区装电梯的呼声很高，许多业主都想装，小区一共13个楼梯，目前已经装了5部电梯。

　　首例旧楼加梯距今已有15年

　　目前，泉州市区很多小区已陆续加装电梯，如毅达商厦小区、丰泽小区、东美花苑、丰泽新村小区、新城花苑小区等，许多旧楼也开始筹划加装电梯。

　　市区毅达商厦1A楼开创了泉州旧楼加装电梯的先例。这部电梯是2004年安装的，耗资约20万元，已经运行15年。当时经过前期工作，全楼16户业主均同意加装电梯，经考察并找来电梯公司形成安装方案，考虑好后续维护问题，有关部门也对申请予以批准。

　　记者在现场看到，这部电梯犹如通到屋顶的四方体通风管，白色外壳已发灰发黄。电梯厢较小，载重450千克，规定乘员6人，电梯通往3-9楼。

　　按比例逐层出资 确定好维保方案

　　2017年至今，毅达商厦又加装了四部电梯。其中，1B楼的两部电梯分别于2017年夏天和2018年年尾投入使用的。而黄老先生所居住的4幢1梯和隔壁4幢2梯均于2016年年底投入使用，黄老先生是这两部加装电梯的牵头人。

　　黄老先生介绍，2015年，泉州市住建局、城乡规划局等七部门联合发出《关于城市既有住宅增设电梯的指导意见》，他在研究这份文件之后，把文件打印出来分发给每家每户，让大家考虑。他说，协调好业主们的想法是加装电梯成功的第一步。经过一段时间的思想工作，所有业主统一了意见。

　　之后，找电梯公司、做设计方案、跑审批……每一关都马虎不得。当时一部电梯的费用30多万元，一二楼是储藏室，三楼出资1万元，其他楼层的每增加一层增加1万元。后期维保早在装电梯之初就协商好，签订合同由小区物业统一管理，加装电梯楼栋的业主每月多交0.5元费用作为日常维保费用。电梯需要检修，1千元以内的费用由物业出，1千元以上物业和业主各出50%，大修则需要所有业主进行商议决定维修方案，并由业主分摊。

　　三大痛点

　　　业主意见未统一 加装电梯被搁浅

　　老旧小区加装电梯，目前都是业主自己协商、自筹资金、申请审批手续、自行请人施工，存在着许多不确定因素。业主沟通这一环节最关键，一般来说高层住户意愿比较强烈，中间楼层住户往往认为电梯可有可无，低层住户则认为采光和通风会受到影响而不愿意。

　　黄老先生介绍，毅达商厦小区已加装了五部电梯，其他楼栋也有想加装电梯的，其中有的业主对电梯设计方案不统一，有的业主认为对低层采光影响特别大，还有的因为房屋构造影响，都搁浅了。丰泽迎津新村的一位读者曾反映，他所住的单元楼有6层，大部分业主都想加装电梯，但有少数业主不同意，结果向部门提出申请迟迟批不下来。

　　此外，同一幢楼的业主都同意，但其他楼栋的业主有异议，电梯也无法加装。泉州市交警支队宿舍楼旁的一位读者反映，早在2017年9月底他们就已经做好了加装电梯申请的相关手续，可在公示阶段有其他楼栋的业主提出异议，审批一直没通过，到现在电梯还没装。无独有偶，湖心街商住楼有一幢楼加装电梯已经到了施工阶段，因有人提出异议停工了。

　　审批材料较苛刻 总土地证成难题

　　许多申请过旧楼加装电梯的业主都感慨，申请的过程太繁琐，希望能精简程序。

　　据了解，申请旧楼加装电梯，首先要提供房产证、身份证，以及整个小区的总土地证和加装电梯那栋楼的设计图纸等，并要请第三方检测公司到现场评估，出具可行性报告。随后，要以该楼栋业主的名义对加装电梯进行公告，10天公示期内有其他业主提出异议要再次协调。接下来，要到住建部门、规划部门进行审批，并到当地行政执法局报备等等，电梯装好通过验收、颁发特种设备使用登记证后才可以投入使用。

　　一家电梯公司的工作人员小林介绍，现在大多数电梯公司都提供一站式服务，电梯公司熟悉流程、熟悉审批材料所涉及的相关部门等，准备审批的过程并不算繁琐。而如果是年限较久的小区，有可能因为资料的缺失导致无法加装电梯。审批所需材料中，最难搞定的是整个小区的总土地证。

　　“要找到总土地证，一是找开发商，可是许多老旧小区的开发商都不见踪影了，二是找国土局，然而按照规定没有企业介绍信，也无法拿到总土地证。”小林说，希望相关部门对总土地证这一方面能适当放宽。

　　加装电梯已完成 后期维保是难点

　　“后期维保是很大的问题，大家一定要引起重视，想得长远些。”黄老先生说，毅达商厦加装的五部电梯他都参与其中工作，最头疼的是后期维保。日常维保养护费用可以与物业在安装电梯前就商议约定好，一般问题不大，可一旦电梯出现大故障，动辄数万元的维修费用由谁出、如何出就成了难题。毅达商厦1A楼的这部电梯已经使用了15年，前段时间经质监局检查不合格，需要进行整改，接下来不管是要换新电梯还是整修，都需要较大的费用。

　　一位拒绝加装电梯的业主表示了另一方面的担忧。他说，加装的电梯使用久了难免会出现故障，这笔维修费用需要所有业主共同承担，万一有业主将房子出售，新业主不同意共同出资，维修资金将难以筹措。

　　各方支招

　　　人大代表：不妨借鉴其他城市先进经验

　　市人大代表、福建华达律师事务所主任赖忠惠表示，老人上下楼梯确实有难度很费劲，爬楼梯是老人出行的一大困扰，给老旧住宅区加装电梯很有必要。可是加装电梯存在侵犯其他业主权益的可能性，一定要合法合规不能侵权，一定要经过所有业主的同意，并按照规定进行审批。另外，关于推进加装电梯的做法，相关部门可借鉴厦门等其他地方的先进经验。

　　政协委员：实施财政补贴+简化审批手续

　　针对旧楼加装电梯，民盟泉州市委员会拟在市两会提交《关于通过财政补贴支持我市既有多层住宅加装电梯的建议》的集体提案，其中建议，泉州可借鉴漳州、莆田两市做法，对我市既有多层住宅加装电梯实施财政补贴，推动既有住宅加装电梯的开展。

　　2017年10月，漳州市出台指导意见，对既有住宅增设电梯停靠六个楼层的财政补贴10万元，每增减一个停靠楼层相应增减补贴0.5万元。去年7月，莆田市出台实施意见，增设五层以上(含五层)的电梯，竣工验收合格后，每部电梯的财政补贴为8万元，由市、县区财政各承担4万元。

　　民盟泉州市委员会还提出，对于少数居民对旧楼加装电梯的异议，建议充分发挥街道、社区的作用，进一步推动或化解相关矛盾。各相关部门应提高对既有住宅增设电梯的审批效率，简化既有住宅增设电梯的备案文件、审批手续，缩短审核、审批周期。

　　民建泉州市委员会拟在市两会提交的《关于整治我市住宅小区电梯加装乱象的建议》中提到，针对电梯加装过程中存在扰民和安全隐患问题，要提高参建单位的责任意识，加强施工现场的管理，建立群众监督和惩罚机制。

　　市民建议：出台维保方案明确责任主体

　　电梯后期维保是黄老先生极为关注的问题，他提出，相关部门可出台一些加装电梯具体的维保方案供广大市民进行参考，避免市民因维保问题“望梯兴叹”。

　　小林则建议，现在加装电梯的公司有很多都推出一站式服务，而在加装的过程中有的公司可能会跟第三方合作，这样就很可能造成后期出现问题时找不到责任人而产生纠纷。因此市民在选择加装电梯公司时一定要明确好责任体，责任体最好是单一方的，不要是多方的。

　　部门行动

　　　旧楼加梯中心市区已审批超百部

　　早在2013年，泉州市政府下发《泉州市人民政府关于城市既有住宅增设电梯的指导意见》，鼓励老旧小区加装电梯。2015年，泉州市住建局、城乡规划局、国土资源局、市政公用事业管理局、质量技术监督局、公安消防支队、住房公积金管理中心等七部门联合出台《关于城市既有住宅增设电梯的指导意见》，就老旧小区加装电梯的实施原则、适用范围、实施条件、资金筹措、申报程序等方面进行规范和细化。

　　记者从泉州市城乡规划局获悉，该局积极参与2015年泉州七部门共同出台《关于城市既有住宅增设电梯的指导意见》文件的制定，提出了不少便民的合理化建议，同时在办理增设电梯审批时也已简化程序且全额免收配套费。

　　市城乡规划局工作人员介绍，从2013年起，咨询老旧小区加装电梯事宜的人越来越多，泉州市老旧小区加装电梯数量也在逐年增加，其中单丰泽区2017年就审批了20多部，2018年审批了60部左右。近几年来，鲤城区共加装了近20部电梯。

　　市城乡规划局丰泽分局负责审批电梯加装的工作人员介绍，越来越多老旧小区业主前来申请加装电梯，也越来越多的人前来咨询加装电梯事宜。在这些咨询中，增设电梯过程中遇到的最多的问题其实是前期业主因为影响停车位、影响低层通风采光等造成的意见不统一。只要申请人提供的材料齐全，项目符合相关规定，审批窗口都能在规定的工作日内完成审批工作。

　　(记者 龚翠玲 庄丽祥 文/图)