【新闻调查】老楼“加梯” 方兴未艾

　　核心提示

　　位于泉州市区田安路的明鑫花苑，目前一号楼、二号楼共有4个加装电梯的工地正在施工。近年来，泉州多个有条件的老旧小区，如丰泽小区、毅达商厦等，部分楼栋陆续开始加装电梯。

　　随着老年化社会来临，老年人对电梯的需求日益增强，但泉州市9层楼以下的老旧小区，大多没有安装电梯。今年全国“两会”期间，《政府工作报告》明确提出，鼓励有条件的老旧小区加装电梯。

　　早在2012年，中心市区湖滨花苑就开始加装第一部电梯，这也成为泉州市其他老旧小区加装电梯的借鉴。近两年来，泉州掀起加装电梯的热潮，据市城乡规划部门统计，从2013年起，泉州市老旧小区加装电梯数量逐年增加，其中丰泽区2017年审批了20多部，而今年前9个月就审批了50多部。今年以来，晋江审批部门共接到20多个电梯的加装申请。

　　泉州市需要加装电梯的老旧小区基数庞大，可有些小区还存在业主之间矛盾、资金不足、手续不全等问题。针对泉州市老旧小区加装电梯的现状，记者进行了深入调查。

湖滨花苑加装的钢结构电梯

　　现状篇

　　老旧小区加装电梯呼声高

　　上世纪八九十年代以来，中心市区老城改造、新城建设步伐加快，当时修建的住宅小区，大多是5层至9层、没有安装电梯的小高层。

　　据市老龄办统计，截至2017年12月，泉州市有老年人101.5万，占总人口的13.64%，其中80周岁及以上老人有14.8万人，独居、空巢老人有22.5万人。老年人腿脚不便，有的有病在身，爬上五六层楼，对他们来说是一件困难的事。因此，老旧小区加装电梯的呼声不小。

　　记者了解到，中心市区老旧小区很多，西湖公园周边有不少20多年的小区；田安路两侧有丰泽新村、明鑫花苑等；刺桐路周边有云谷小区、东美花苑等；此外，鲤城老城区内也有不少。

　　每天的清晨或傍晚，在云谷小区、东美花苑等老旧小区，经常会看到老人带着孙子、孙女在小区活动。带着孙儿上下楼很辛苦，成为老人经常说起的口头禅。家住云谷小区5楼的黄老伯说，孙子2周岁了，但上楼都要抱，“每次我抱他上去，都气喘吁吁，要是有电梯就好了。”

湖滨花苑加装的部分电梯外观与大楼主体颜色一致

　　进展篇

　　首开先河加装电梯一波三折

　　随着老旧小区加装电梯的呼声越来越高，部分小区的业主开始协商，自筹资金、聘请工人施工。其中，西湖公园旁的湖滨花苑成为市区第一个“吃螃蟹”的小区。

　　据湖滨花苑物业经理王友星介绍，湖滨花苑2000年交房，共有5栋楼，11个梯，算上一楼的车库，每栋楼有9层高。小区建设之初，并没有设计电梯。购买高层的业主，每天爬楼梯上上下下，十分辛苦。“一些住在7楼以上的老人，每次回家，中途都要休息两三次。”

　　2010年，湖滨小区B栋一梯、二梯，在住户老苏等几位热心业主的牵头下，开始筹划加装电梯。

　　“业主之间很团结，一说要加装电梯，大家都很支持。”老苏说，经过预算，加装一部电梯所有费用加起来要50多万元，他们决定以众筹方式筹集资金，出钱比例按照楼层从高到低递减。例如顶楼一户出9万元，每低一层少出1.5万元，一楼二楼的就不用出钱。

　　B栋一梯、二梯加装电梯的过程一波三折。老苏说，当时没有相关的政策，加装电梯差点被当为违建，后经过多方协调，最终才顺利开工。2013年6月，电梯正式投用。

加装电梯后，业主出入方便多了

　　加装成功

　　房子住得舒心还增值

　　近日，记者来到湖滨花苑B栋，加装的电梯井建在大楼的楼梯外，是钢筋混凝土结构，与大楼连为一体。外墙与大楼主体一样，贴着红色条砖。湖滨花苑B栋一梯、二梯的两部电梯投用后，成为泉州市老旧小区加装电梯的借鉴点和样板。

　　该小区其他楼栋的业主，看到B栋一梯、二梯用上电梯后，也开始筹划加装电梯。2013年12月，E栋加装的两部电梯投用；今年9月，D栋二梯加装的电梯投用。目前，C栋1梯正在办理手续，等待规划部门审批。另外还有几个楼栋，也想加装电梯，但因为会挡住车库等原因，暂时没有进展。

　　“特别是住在六楼以上的业主，体会最为明显。”王友星说，以前住在高楼层的业主，都想把房子卖掉，换电梯房。但自从加装电梯后，他们都住得很舒心，房子也增值了不少。在同一个小区，目前尚未加装电梯的楼栋，高层的业主自己不愿意住，也租不出去。

丰泽新村目前正在加装6部电梯

　　多个小区

　　着手协调进行“加梯”

　　日前，记者来到位于中心市区田安路的明鑫花苑，只见一号楼、二号楼共有4个加装电梯的工地正在施工。据施工方介绍，4部电梯今年3月份开始施工，预计到2019年元旦前可以完工。明鑫花苑业主陈先生说，该小区一号楼、二号楼、三号楼总高9层，底层为车库、储藏间，上面8层为套房住宅，这3栋楼均没有电梯。

　　该小区尚未成立业委会，去年1号楼2号梯的业主们经过商量，决定集资加装电梯。去年11月，加装的电梯完工投用。据介绍，除了正在施工的楼栋，该小区还有其他楼栋正在筹备加装电梯。

　　在云谷小区，记者看到17栋正在挖地基，准备加装电梯。丰泽新村今年也审批了多部电梯，目前有6部正在施工，另外还有几部在审批中。

　　困难篇

　　泉州老旧小区加装电梯，目前都是业主自己协商、自筹资金、自行申请审批手续、自行请人施工。因此，加装电梯存在着许多不确定因素，虽然是同一个小区，有的楼栋就能够成功加装，有的楼栋就阻碍重重加装不了。以湖滨花苑为例，该小区5栋楼，11梯，已经加装了5部电梯，还有的在申请、建设中，但有几梯因为会影响一楼车库使用，暂时无法加装。

　　有业主反对就会搁浅

　　记者在明鑫花苑采访时，遇到正在现场指挥施工的叶冬丰。湖滨花苑B栋一梯、二梯加装电梯的电梯井就是他建的。“泉州市区和南安，经我手建设加装的电梯至少有25部。”叶冬丰说，他负责老旧小区加装电梯工程的土建部分。

　　叶冬丰表示，目前泉州老旧小区加装电梯的电梯井有两种，一种是钢筋混凝土，一种是钢结构，其质量、外观各有利弊。“住在高层的业主大多数想加装电梯，低楼层的需求则不是很迫切。”叶冬丰说，由于老旧小区在建设时，没有规划电梯井的位置，加装电梯只能在楼房主体外建电梯井，这对低楼层住户的采光、通风肯定会造成影响。特别是一些储藏间、车库进出影响比较大。此外，还会涉及公共通道、绿化带等。业主之间利益无法平衡，导致很多老旧小区加装电梯出现卡壳问题。

　　“加装电梯，业主之间的沟通协调很重要。”叶冬丰说，不仅是同楼栋的业主要同意，不反对，小区内其他业主也不能反对，否则就很难办。叶冬丰就遇到过，市区某小区在加装电梯时，同一楼栋的业主都同意建，款项也筹好，规划部门也审批了，但在建设时，小区其他楼栋的业主以该加装电梯占用公共通道为由进行阻拦。工程因此耽搁了七八个月，最终，业主经过多方协调，工程才得以继续。

　　中心市区群星广场小区一楼栋加装电梯，也是在动工做电梯的地基时，因一层车库的业主认为会影响车库使用，提出反对意见，并申请行政复议，工程也因此停滞。

明鑫花苑小区2号楼加装的两部电梯正在施工

　　业主沟通环节最难

　　陈柏强和洪钟宏是一家公司加梯项目部的工作人员，长期在泉州承接老旧小区加装电梯工程项目，“我们从申请审批到建设，提供一条龙服务”。

　　“电梯加装，从业主们协商好，到审批，最后建成投用，周期最快也要七八个月。”陈柏强说，加装一部电梯，首先要业主之间协商好，并自行筹集资金。“所有业主都同意是最好的，一楼二楼的业主可以不参与，但也不能反对，一旦他们反对，电梯就没法加装。”按照约定俗成的惯例，加装电梯时，业主们都是自行筹款，并按照楼层的高低出资，楼层越高，出资比例越大，一般情况下，一楼二楼的业主不用出钱。业主协商好，资金到位后，加装电梯的公司和业主代表签合同后，就开始开展工作。

　　“加装电梯，业主沟通这一环节最难，也是最关键的，人为因素太大。”陈柏强建议，电梯加装一开始就要公开透明，让所有业主都知道，尽量在前期发现问题，并设法消化掉，这样后期就会比较顺利。

　　申请过程繁琐费时

　　“首先，有关业主要提供房产证、身份证，以及整个小区的总土地证和加装电梯那栋楼的设计图纸等。”洪钟宏长期负责处理加装电梯审批手续，对此流程非常熟悉。随后，他们会请第三方检测公司到现场评估，看能否加装电梯。确认可以加装后，检测公司会出一份可行性报告。

　　第二步，我们会以电梯加装公司和该楼栋业主的名义，出具一份加装电梯的公告，并贴在该梯的楼梯口，并留下业主代表和社区居委会的监督电话。一旦有其他业主提出异议，则要进行再次协调。10天的公示期结束后，如果其他业主没有异议，那么他们再到社区盖章，证明公示无异议。

　　第三步，将上述的各种材料及加装电梯申请书、业主协议书交到住建部门的业务窗口，核对身份、证件。加装电梯涉及的每一位业主，都要带着身份证到窗口核对身份。住建部门核对无误后，会出具《建筑结构安全鉴定备案证明》。

　　第四步，带着相关材料到规划部门窗口审批。随后，规划部门会到小区做一个审批前公示，7天公示期结束没有异议后，审批部门将发放《建设工程规划许可证》。许可证拿到后，再将复印件、图纸等手续送到当地行政执法局报备后，就可以开始动工建设了。

　　“整个过程会比较长，一套手续下来，最快都要两个月时间。”洪钟宏说。这还只是前期工作。电梯井建好后，还要请第三方做井道检测报告，此外还要请第三方审图，并出具审图报告。电梯安装前，还要将电梯该有的手续、证件交给特种设备研究院报开工。电梯安装好后，特种设备研究院会前来验收。验收通过，颁发特种设备使用登记证后，加装的电梯就可以正式投入使用。

　　后期的手续办理，涉及多个部门、机构，虽然时间跨度长，比较繁琐，但只要没问题，都能办下来。陈柏强说，泉州目前电梯加装市场巨大，但申请的整个过程比较繁琐、费时，希望有关部门能够简化程序，“如果有一站式服务就好了”。

加装电梯，需要经过多道审批程序

　　部门篇

　　中心市区已审批上百部“加梯”

　　据悉，针对老旧小区加装电梯，市政府早在2013年就下发《泉州市人民政府关于城市既有住宅增设电梯的指导意见》，鼓励老旧小区加装电梯。

　　2015年，泉州市住建局、城乡规划局、国土资源局、市政公用事业管理局、质量技术监督局、公安消防支队、住房公积金管理中心等七部门联合发文《关于城市既有住宅增设电梯的指导意见》，就老旧小区加装电梯的实施原则、适用范围、实施条件、资金筹措、申报程序等方面进行规范和细化。

　　据市城乡规划局工作人员介绍，从2013年起，泉州市逐渐有老旧小区的业主到规划局申请审批加装电梯，但数量并不多，一年只有两三部电梯。2017年，丰泽区申请加装的电梯数近20部；今年前9个月，该区已经审批了近50部。鲤城区电梯加装主要集中在西湖周边的小区，据统计，近几年来，鲤城区共加装了近20部电梯。

　　市城乡规划局丰泽分局负责审批电梯加装的工作人员小刘介绍，丰泽区2000年前后建设的小区多，而且体量大，例如丰泽新村、云谷小区等小区楼栋数量多，需要加装的电梯数量也多，随着时机的成熟，越来越多老旧小区业主前来申请加装电梯。关于审批时限问题，小刘说，只要申请人提供的材料齐全，所申请加装电梯项目符合相关规定，他们都能在审批窗口规定的工作日内，完成审批工作，并发放《建设工程规划许可证》。“电梯加装，主要是业主间沟通的前期工作比较繁琐，沟通顺利的话就很快；沟通不畅，进度就很慢，甚至无法加装。”

　　(记者 陈明华 文/图)