原标题：审批提速服务增效 晋江行政服务中心如何让办事群众“最多跑一趟”？
央广网泉州6月14日消息 大厅里办事窗口一个连着一个，数起来也有60多个。其中进驻公安、农业、消防、商务等30个部门，涉及的审批服务事项有501个。过来办事的群众，基本只跑一趟即可。
这是泉州市晋江行政服务中心，也是福建省首个县级行政服务中心，成立于2002年12月，是中央编办确定的全国深化行政体制改革试点单位之一。16年来，该中心围绕务实与创新并重、审批提速与服务增效并举的思路，进行12轮改革，走出一条具有区域特色的审批服务便民化路子，成为践行“晋江经验”、营造一流营商环境、提升企业和群众获得感的明亮窗口。
办理流程精简到3个环节以内
记者了解到，该中心一直把流程再造作为工作主线，持续削减审批事项、精简前置条件、撤并审批环节、“瘦身”申报材料、压缩审批时限和疏解办事堵点，并对涉及多个部门的事项实行联审联办机制，不断提高办事效率。
据悉，目前进驻中心的所有事项，办理流程全部精简到“受理-审核-决定”3个环节内，办理时限平均压缩至法定时限的17.75%，当场即办率80.36%，91.77%的事项实现“最多跑一趟”乃至“一趟不用跑”，年均办件量达到78万件。
以为企业完善产权手续提供简化程序服务为例。
晋江民营经济发端于“草根工业”，由于历史原因，一些工业企业存在产权手续不完整的问题，影响了贷款融资。为此，晋江行政服务中心采取简化优化前置审批手续的办法，对经工商登记、正常生产、依法纳税并取得用地批准手续的企业建成投入使用的工业用房，提供了补办不动产权证书的服务。
晋江行政服务中心党组书记洪荣塔表示，这一措施帮助晋江市企业，特别是中小企业，有效拓宽了融资渠道，增强了抵御风险能力，保持了健康发展的良好态势。
此外，自2004年起，中心开始探索并联审批机制，持续改革优化后，目前一个项目从设立到发放施工许可证，仅需6个环节37个工作日。据介绍，原先需要33个环节240多天。
晋江是全国著名侨乡，300万海外乡亲遍及60多个国家和地区。最近几年，华侨申请来晋落户的日益增多，但办理过程中出现各种复杂的问题。
有的申请人在国外出生，其祖辈由于出国时间早，在公安系统找不到户籍档案，本人提供的资料无法判定其原籍是否在晋江；有的人护照信息与注销户档不一致等。面对这些问题，行政服务中心组织相关部门进行研究论证，在多方核实情况的基础上，向上沟通，争取政策支持，为申请人排忧解难。据中心介绍，去年以来，就办理华侨来晋定居800多件。
“自助办”、“帮你办”双管齐下
随着互联网的迅速发展，晋江行政服务中心的行政审批也逐步“触网”。
2007年，该中心建成网上审批系统，2015年又与福建省网上办事大厅对接，使目前所有进驻中心的事项全部开通网上预审功能，其中有32个事项实现全流程网上办理。
与此同时，行政服务中心建立官方微信平台，开辟24小时自助服务区，拓展移动终端服务，进一步提升自助办事体验。
除了让项目业主“自助办”，晋江行政服务中心还先后推出一系列行之有效的服务措施，变“等你办”为“帮你办”，做到“不叫不到，随叫随到，说到做到，服务周到”。
首先，中心组建一支专职与兼职相结合的协办代办队伍，为企业和重大项目提供专业化服务，为项目建设快速推进提供服务保障。
其次，该中心常年组织审批服务进城镇、进园区、进企业、进高校等活动，为群众和企业现场提供联合办证、联合年检、政策咨询等服务。
如果对报批业务不熟悉，筹备申报材料能力又有限，那该怎么办？
针对这部分项目业主，晋江行政服务中心组织开发一套项目报批智能引导系统。
一方面，系统提供业务办理引导功能，为项目业主定制报批路线图，实时提醒阶段性工作任务。另一方面，智能系统提供解决方案引导功能。
对项目业主提交的一般性问题，系统根据题库自动解答；对未纳入题库的疑难性问题，系统自动派发相关审批部门，由审批部门业务骨干负责解答，直至问题销号；对系统无法自动派发或涉及多个部门的复杂性问题，系统自动转交中心管委会，由中心管委会协调相关部门后及时解答。该系统上线后，帮助广大项目业主有效解决了许多实际问题，大大加快报批进度。
服务链条向基层延伸 就近能办多点可办
在充分发挥办事大厅主渠道作用的同时，晋江行政服务中心还将审批服务链条向基层延伸拓展，实现就近能办、多点可办，提升审批服务便利化水平。
首先，行政服务中心在各镇(街道)设立便民服务中心，并将市直部门相关审批服务事项，通过直接下放、委托下放等方式下沉到镇街一级。
其次，中心根据专业园区的特点和需求，把服务端口前移至相关园区。比如，在文创园、“三创”园分别设立商事服务窗口，为入园企业办理设立登记；在陆地港设立交通服务窗口，为园区内物流企业提供资质申请和道路运输证核发、补发、年审、注销等服务。
链条也延伸到村和社区。晋江行政服务中心在全市395个村(社区)设立便民服务点，依托大学生村官队伍和信息化平台，为群众提供民生事项办理或代办服务。
此外，该中心利用银行网点遍布市域、服务专业的优势，探索政银合作的新路子。行政服务中心在各镇农业银行网点设立社保卡办理窗口，为参保人员提供社保卡申请、制卡、激活和挂失、解挂、解锁、补卡、密码变更等“立等可取”服务等。
行政服务中心还联手邮政速递物流公司，推出审批办件速递服务。申请人可通过网上办事大厅，选择由EMS专人上门取件送到窗口，窗口人员在网上审批系统办结后，通过EMS将证照、批文送达申请人，进一步方便企业和群众办事。
(记者 洪波 张子亚 陈锐海)
