国务院批复同意撤销深圳特区管理线 36岁“二线关”正式下线

　　2015年，正在拆除的南头关

　　1982年6月，深圳经济特区和非特区之间用铁丝网修筑了一道管理线，俗称“二线”。昨日，中国政府网正式发布了《国务院关于同意撤销深圳经济特区管理线的批复》(以下简称《批复》)，明确表示，为促进深圳特区一体化发展，结合特区建设发展面临的新形势新使命新任务，同意撤销深圳经济特区管理线。至此，这道已经使用了近36年的“二线”真正走入历史。

　　　国务院批复同意

　　　撤销深圳特区管理线

　　深圳经济特区管理线于1985年3月通过国家验收交付使用，全长84.6公里，沿线路面用花岗岩石板铺成，路北侧用高达3米的铁丝网隔离。提起这道“二线”，那就不得不提到与之相关的“边防证”。1986年2月22日，广东省第六届人大常委会第十八次会议批准的一部地方法规——《广东省深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定》明确规定，“内地人员，须持写明‘前往深圳经济特区’的《中华人民共和国边境管理区通行证》或《前往边防禁区特许通行证》。”

　　2008年1月1日，使用了22年的边防证正式停止办理。2010年，国务院批准深圳经济特区范围扩大到深圳全市，“二线”分隔特区内外的职能成为历史。2015年6月，深圳16个“二线关”关口综合改善工程正式启动，“二线关”渐渐淡出历史舞台。

　　昨日，中国政府网正式发布了《国务院关于同意撤销深圳经济特区管理线的批复》。《批复》要求，广东省和深圳市要以管理线撤销为契机，实施深圳全市域统一的城乡规划建设管理，进一步优化城市功能布局，完善交通基础设施，推进节约集约用地，强化环境保护和生态建设，有序提升公共产品和服务供给水平，实现更高质量的城市化，为新时期超大城市规划建设管理运营积累经验、当好示范。而且，深圳经济特区管理线撤销后，要进一步加强粤港边界一线管控，强化基础设施建设，确保粤港边界持续稳定。

　　至此，“二线关”和“边防证”，这些深圳改革开放快速发展的“见证者”，正式退出历史的舞台。

　　2010年，尚未拆除的梅林关

　　　海关回顾：

　　　办“边防证”不易

　　“当时想办一个‘边防证’，难度远远高于现在办护照。”曾参与筹建“二线关”的海关工作人员告诉记者，当时办理一个进入深圳的边防证，要经过单位政审、派出所核查、公安局办证三个程序。如果没有单位就更难了，需要街道居委会审查，申请手续非常复杂。

　　该工作人员回忆，当时深圳经济特区实行了一系列税收减免政策，“二线关”设立后，深圳的货物运出关口时要缴纳一定的税费。由于价格差异，深圳周边地区的“自行车队”小商贩经常出现在关口。遇到海关工作人员检查，这些小商贩就骑着自行车“捉迷藏”。

　　对于管理线撤销或北移的问题，2000年6月，国务院曾组成由国家体改委、公安部、国家海关总署人员参加的调研组，在深圳进行了为期一周的调研，调研结果表明：深圳经济特区管理线并不影响深圳的经济发展。但在彼时，特区内外税收政策已相同。

　　广州日报记者在20多年前去深圳特区时，办理的“边防证”

　　　市民故事：

　　　边防证过期被遣返

　　深圳特区管理线的建成，标志着深圳进入两地三证时代(特区内、特区外，深圳户口身份证、暂住证和“边防证”)。早些年，来深圳时办边防通行证、找到工作后办暂住证、工作稳定收入增加后设法调入深圳户口，办理带有T字标志的特区身份证，是每一个深圳移民人生中抹不去的记忆。

　　时至今日，围绕着“边防证”“二线关”周围的那些故事早已走进了历史深处，但对许多早期来到深圳的人们而言，这关乎着一段特殊的人生经历。“拿着边防通行证排长龙进关口，忘带证件的被带到樟木头，这些场景还历历在目。”提起“二线关”和“边防证”，许多年纪稍大一点的深圳人以及在上世纪80、90年代和本世纪初前几年来过深圳的外地人，都有说不完的回忆。“我第一次来深圳，是来出差的。”家住深圳福田区的蒋方仁，今年已62岁了，来深圳已经快30年了，对“二线关”非常熟悉。

　　他回忆，上世纪90年代初期，他为了来深圳，办理了《边境管理区通行证》，“当时办理边防证非常严格，从乡里到县里最少要盖四五个公章，另外还要查办证人的档案，必须没有犯过错误。我那时来深圳出差，从老家湖南岳阳坐火车过来，大概坐了16个多小时。一般是火车开到东莞樟木头时会在车上检查‘边防证’。因此到了‘二线关’时，并不需要再下车检查。”

　　据蒋方仁介绍，当时他的表弟来深圳之后，因为边防证过期，又没有办理暂住证，被查到之后还被遣返回老家了。

　　　深圳政协委员：

　　　打造“特区二线”景点

　　多年来，在深全国人大代表多次呼吁拆除二线关。2015年，深圳全面启动二线关口交通改善工程，随着16个关口岗亭全部拆除，二线关开始退出历史舞台。

　　但在昨日开幕的深圳政协会议预提案中，又有政协代表提出了与二线关有关的提案。这份预提号编号为18417的提案名为《关于保留“特区二线”局部设施打造特区历史旅游线路的建议》。

　　提案人欧阳祥山表示，深圳“特区二线”是中国在特定的历史时期设立的“经济特区”边境管理区域线，作为中国改革开放的特殊产物。因此他提议，恢复“特区二线”遗迹，唤回深圳人对“特区二线”的记忆，并将“特区二线”打造为全国知名的城市历史文化旅游经典景区。

　　中国(深圳)综合开发研究院常务副院长、全国港澳研究会副会长郭万达十年前曾徒步行走了2/3的“二线关”。他表示，“国家当年花1亿多元修建这条长长的铁丝网，在环保、安防等多个方面都起了很大作用。”对于昨日发布的消息，他认为，“二线关撤销与否对于如今的深圳城市发展来说已经没有影响。它只是历史遗物，作为历史的见证。”

(文/记者 蒋偲 图/记者 轩慧)

　　　国务院批复同意撤销深圳经济特区管理线

　　国务院关于同意撤销

　　　深圳经济特区管理线的批复

　　国函〔2018〕3号

　　广东省人民政府：

　　你省《关于撤销深圳经济特区管理线的请示》(粤府〔2017〕88号)收悉。现批复如下：

　　一、为促进深圳经济特区一体化发展，结合特区建设发展面临的新形势新使命新任务，同意撤销深圳经济特区管理线。

　　二、你省和深圳市要认真做好经济特区管理线撤销相关工作，并以此为契机，实施深圳全市域统一的城乡规划建设管理，进一步优化城市功能布局，完善交通基础设施，推进节约集约用地，强化环境保护和生态建设，有序提升公共产品和服务供给水平，实现更高质量的城市化，为新时期超大城市规划建设管理运营积累经验、当好示范。

　　三、深圳经济特区管理线撤销后，要进一步加强粤港边界一线管控，强化基础设施建设，确保粤港边界持续稳定。

　　四、国务院有关部门要按照职责分工，支持广东省和深圳市做好撤销深圳经济特区管理线相关工作。

　　国务院

　　2018年1月6日