叩问千面之城——厦门新观察(上篇）

顺势而为的自然之城——顺应自然，遵从规律，胸怀大局，厦门牢牢把握住城市发展方向

　　背山而立，远眺大海。一块紧邻城市核心区的“黄金宝地”，总面积40公顷，土地出让价值超百亿元，如何开发？

　　厦门的选择是——圈起来“养鸟”。

　　为了保护好被称为中国最美丽夏候鸟之一的小生灵，厦门于2011年成立了五缘湾栗喉蜂虎自然保护区。在寸土寸金的城市中心区设立自然保护区，厦门的惊人之举开一时风气之先。

　　“面对商业开发与生态保护之争，厦门顺应自然、保护生态的理念，早已渗透到骨子里。”厦门市环保局宣教中心主任余进说。

　　“春三月，山林不登斧，以成草木之长。夏三月，川泽不入网罟，以成鱼鳖之长。”厦门在狭小土地上，先后建立了多个自然保护区：厦门中华白海豚自然保护区、厦门大屿岛白鹭自然保护区、厦门文昌鱼自然保护区……

　　得失方寸间，弹指乾坤大。著名华裔建筑师贝聿铭有言：“对于一个城市来说，最重要的不是建筑，而是规划。”

　　城镇化浪潮下，土地资源日益稀缺，人地关系高度紧张。是继续粗放型扩张，放大城市边界做大城市规模？还是有守有放，坚持城市应有的人居价值与生态底线？厦门坚定选择了后者，守护一方诗意栖息之地。

　　“厦门人把绿色当成财富，对自然很友好。”孟加拉国留学生孟山在中国待了5年，对厦门的“规划秘诀”十分赞赏。

　　城市空间虽小，手笔却大：全市近六成土地面积划作生态屏障区，禁止大规模开发建设——顺应山体、丘陵、溪流、湖库、海岸形成的山海连接廊道，厦门主动划出红线，避免城市空间无序蔓延。依托背山面海的自然格局，厦门打造内陆山区“绿色”森林生态屏障和近海海域“蓝色”海洋生态屏障。

　　“厦门面积本来就小，划出生态红线后，全市可用建设用地只有约600平方公里，还比不上北京五环内的面积。我们就是要学会‘螺蛳壳里做道场’，把每一寸土地都规划好、利用好。”厦门市规划委副主任任国岩说。

　　良好的规划，贯通历史和现实，引领着城市的未来。

　　城市规划众多，不同类型的规划体系相互“打架”，是不少城市发展中面临的共性问题。

　　“对比发现，过去不同部门制定的厦门城乡规划和土地规划，差异图斑竟然有12.4万块，一些建设用地指标不能直接使用。由于规划依据相互矛盾，部门意见无法统一，导致项目审批难、落地难。”厦门市行政服务中心管理委员会主任胡亮信坦陈。

　　以更高起点、更高站位谋划城市格局，把脉发展大计——厦门大刀阔斧进行“多规合一”改革。融合城市总体规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、环境总体规划等多部门空间性规划，形成了以生态为本底、承载力为支撑基础的全市域统一的综合空间规划体系。

　　规划引领，立法保障。2014年，厦门市人大审议通过《美丽厦门战略规划》，以此为引领创新实践“多规合一”，明晰了城市发展的基本方向和城市建设主要思路。

　　多年来厦门坚持一张蓝图管到底，一茬接着一茬干，不折腾、不拧巴、不较劲，让人与自然、人与城市、人与社会和谐相处，生产、生活、生态有机相融。

　　厦门的城市智慧，更体现在城市巨变中从未迷失的文化底蕴里。

　　在曾厝垵最东头，一条马路明显分为两段：往东一段宽阔平整，往西进村口则是“城中村”味道的小路。正是这“城中村”保住了曾厝垵的“文艺范”。

　　“当时，曾厝垵面临拆迁问题，已经拆到这个路口了。”思明区滨海街道副主任杨邑新说。是一拆了之、开发房产，还是整合资源、转型升级？思明区纠结过。

　　2013年，曾厝垵被列为“城中村”转型试点。昔日蒙尘的闽南古厝、渔村文化得到发掘整理，在政府引导与社区共建下，既保护原生态的渔村历史风貌，又注入时尚多元的文化创意内容。

　　城市发展浪潮中，厦门就这样守住了诸多历史文化底蕴，留住了城市静气。

创新发展的跃动之城——以改革为使命，以开放为动力，厦门凭海临风激流勇进

　　夏日的环岛路风景如画，数字“98”造型的巨大金钥匙屹立海边，熠熠生辉。每年9月8日，中国国际投资贸易洽谈会都会在厦门举行，上万客商于此追逐创富“金钥匙”。

　　站在厦门国际会展中心远眺，天高海阔、澄碧万里。曾经人稀船少的边海之地，如今已变身开放前沿。

　　福建自贸试验区厦门片区管委会，办事大厅人来人往，彰显出这个新生试验区的活力。“一照一码”商事制度改革、国际贸易“单一窗口”改革……在厦门片区，多项改革措施走在全国前列，企业注册、经营、通关更加便利。自2015年4月挂牌至今年6月，片区累计注册企业2.75万家，注册资本4600多亿元。

　　“如果说经济特区过去一定程度依靠政策红利，今天则更需要通过深化改革、持续创新释放发展活力。惟有不停闯、不停试，才能在激烈的竞争中创造新优势。”厦门市长庄稼汉说。

　　沟通台海，连通世界。融入国家全新的对外开放格局，厦门视野更加广阔。从海沧港区始发的中欧(厦门)班列，已先后开通波兰罗兹、德国纽伦堡、荷兰蒂尔堡、俄罗斯莫斯科4个终点站，且通过海铁联运延伸至台湾地区，对接东盟，形成海陆两条丝绸之路的“交汇携手”。

　　开放，海纳百川；改革，快马加鞭。

　　厦门大学管理学院院长叶建明清楚记得，2015年的一天，厦门市发改委突然交给他们一项课题：参考世界银行营商环境评价体系评估厦门营商环境。

　　“用世行指标对标营商环境，全国没有先例。”叶建明颇为疑虑，世行评价体系主要依据企业家评价，企业“吐槽”，政府真能“纳谏”？

　　厦大课题组由此提交了一份“刀刀见骨”的报告，原汁原味反映了企业感受。比如，开办企业必须刻印公章，不仅费用近千元，且耗时少则一周多则半个月。

　　刀刃向内，大力除弊。厦门以问题为导向，“动真格”优化营商环境：以公章刻印为例，几经“博弈”，该业务进驻行政服务中心，企业刻章“就地可办、立等可取”，费用极大降低。

　　厦门市地方税务局局长张祖康说：“在对标国际一流营商环境过程中，城市的管理部门不断跳出自我意识，强化服务自觉，持续为厦门魅力注入源头活水。”

　　对标不息，改进不止。经第三方机构评估，2016年厦门营商环境相当于全球经济体第40位水平，比2014年上升了21位，位居全国城市前列。

　　“办事效率大大提高，托关系不如自己办。”来自安徽的“新厦门人”、在厦门创业二十余年的人人联盟电子商务公司总裁张军说。上世纪末，他只身一人来厦门谋生，从打工、跑销售干起，如今拥有自己的酒店，设立了电子商务公司，“在这里扎根，不想走了。”

　　在改革中破题，在发展中思索。谈起厦门经常被“拷问”的“短板”，经济规模偏小是其中之一。全国15个副省级城市中，厦门经济体量最小，去年GDP不到3800亿元。

　　曾几何时，厦门也面临“做大”的压力与冲动。多年前厦门有意引进一大型PX项目，每年可以增加数百亿GDP，但最终政府尊重群众意愿，审慎评估利弊，放弃了这一项目。长期作为城市主导产业之一的化工业被“忍痛割爱”，产业结构得到逐步调整。

　　软件业等新兴产业蓬勃兴起——软件和信息服务产业已快速跻身千亿产业链之一，去年实现营业收入1102亿元。在厦门岛东部的软件园二期，仅1平方公里的狭小空间，入驻了上千家软件信息类企业，聚集6万多员工；岛内发展饱和，软件园三期又在岛外高起点布局，规划面积达10平方公里，已有500多家企业进驻。

　　服务业、高科技发展呈现加速态势——去年，全市服务业对经济增长的贡献率高达69.1%；国内外游客赴厦人数达6770万人次，旅游总收入968亿元；会展经济也热火朝天，各类会展达200多场。全市拥有国家级高新技术企业1225家，占福建全省总数的一半。今年前5月，规模以上高新技术产业实现增加值占全市工业的67.7%。

　　新发展战略、高新产业导向，既是形势使然，也是自觉追求，一个跃动之城正呈“跳跃发展之势”。

　　“城市竞争中，厦门参加‘举重’比赛没有优势，但参加‘选美’比赛当仁不让。”裴金佳说。

共建共享的人人之城——落实以人民为中心的思想，涵养城市人文精神，打造共同参与的人民城市

　　今年1月，全国首条空中自行车道亮相厦门。这条全程高架的空中自行车道全长7.6公里，宛如一条绿色长龙盘踞在空中。

　　设计师原本把骑行路面设计为橙色，征求意见时市民积极参加，微信点击量迅速过了10万＋，多数人在留言中要求改成绿色。最后专家组认为，厦门炎热时间较长，用绿色标识更有清爽舒适之感，市民意见“胜出”。

　　城者，盛民也。坚持以人民为中心，这是做好城市工作的出发点和落脚点。

　　厦门市民爱管事、会管事。他们眼界开阔，提建议的参照系往往是看齐一流名城，“你看看人家新加坡、香港……”

　　“这是一座人人城市，富有参与共治精神的厦门人才是城市的核心竞争力。”厦门大学人文学院教授朱水涌说。

　　在城市快速发展过程中，人与城是冷漠相向，还是良性互动？人与人如何友爱互助，城市如何引领市民共治共管、共建共享？这是一座城市必须面对和破解的课题。

　　2016年9月，超强台风“莫兰蒂”正面登陆厦门，全市大面积停电停水，交通瘫痪、通信受阻。灾难面前，市民们互帮互助并纷纷走上街头，恢复家园：3天，厦门城市干道、高速公路恢复通行；5天，145万停水户正常供水；6天，62万停电户全部恢复供电；10天，65万株倒伏树木完成清理、植活……

　　“‘莫兰蒂’台风是对厦门市民素质和城市精神的一次检验。全体市民用行动证明，厦门最美的风景是人。”厦门市委常委、宣传部长叶重耕说。

　　灾难面前，厦门全城紧急“总动员”；日常生活中，厦门的文明“惯性”常令外来者赞叹：“垃圾不落地、清新又文艺”成为共识，“垃圾分类”教材已经进校园；全市注册志愿者达40多万人，“有困难找志愿者、有时间做志愿者”蔚然成风……

　　文明并非与生俱来，需要点滴积累、长期培育。

　　城市在巨变。适应“单位人”变“社会人”的新形势，管理在“升级”。一项“美丽厦门共同缔造”行动在厦门展开，深入到村居街巷。政府主动搭建平台，发动群众共谋、共建、共享，逐步形成人人参与城市治理的和谐局面。

　　既是一市之民，更是一城之主；既接受管理，又参与管理。在厦门生活了14年的台胞马克观察到：社区里不少居民经常给公共区域的花草浇水；看到路口有人摆摊骗人，市民会通过市长热线、街道社区等种种途径“检举”……“厦门人的素质不断提高。”马克说。

　　法治也成为推进文明的重要手段。日前，厦门市人大常委会对《厦门经济特区促进社会文明若干规定(草案)》进行了二审。该草案建立正面清单和负面清单，突出“反哺”理念，加大对美德善行的褒奖力度，也多措并举治理陈规陋习，以实现不敢为、不想为的施策效果。

　　市民热爱城市，城市增进分享。

　　历经30多年高速发展，厦门的城市人口已膨胀到近400万，面积100多平方公里的厦门本岛尤其拥挤，一度房价上涨过快，交通逐渐拥堵。

　　以人定城、重点突破；人人参与，人人共享。顺应百姓新期待，厦门正在新一轮发展中积极探索——

　　住，今年开工建设各种保障房4万多套，这将超出过去10年总和，未来4年计划建成保障房地铁社区10万套以上；

　　行，开工建设6条地铁，长度达到275公里，结束厦门没有地铁的历史，极大提高交通效率；

　　教，均衡学校资源，进一步解决外来务工人员子女就学问题；

　　医，引入高端医疗，推进分级诊疗，加强社区医疗；

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　　“人民城市为人民。”裴金佳说，“我们正以建设‘五大发展理念’示范市为目标，切实遵循城市发展规律，努力打造‘城市让生活变得更美好’的生动样本。”

　　(记者：刘亢、郭奔胜、张旭东、项开来、林晖、许雪毅、苏杰)