五关键词带你读懂《福建省盐业体制改革实施方案》

　　从2017年元旦起，食盐改变传统的专营制度，取消对盐产品的价格限制，以及进入市场的部分限制。盐改方案实施后，经营者、消费者对我省的盐业改革极为关注，与此同时，1月份，广东、湖南等地相继曝出假盐、工业盐甚至毒盐冲击市场的事件，食盐安全成为老百姓关注的一个话题。

　　面对全国盐改大背景，我省在广泛调查研究、征求各方意见、多次论证修改的基础上于上个月正式对外发布了《福建省盐业体制改革实施方案》。方案明确，我省在食盐监管方面要求只能加强不能削弱，并进一步加强工业盐管理，严防工业盐流入食盐市场，进一步完善并坚持批发专营制度；进一步发挥福建海盐优势，加强盐田保护，打造高端海盐品牌。

　　关键词1：完善并坚持批发专营制度

　　要点：以我省现仅有的4家食盐定点生产企业和72家食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业；其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。

　　解读：2017年1月1日，国务院发布的《盐业体制改革方案》正式实施，该方案发布后，很多人误以为食盐放开不再专营，今后市场将和其他商品一样完全市场化运作。事实并非如此，《实施方案》再次明确指出，现有食盐定点生产企业和食盐批发企业许可证不再重新核发，有效期延至2018年12月31日。

　　同时，无食盐批发许可资质的销售单位、个体工商户、经营者销售外省食盐只能零售，不得批发、代理或经销，或变通方式进行批发、代理或经销外省食盐，否则一经发现，将被重罚。

　　关键词2：严防工业盐流入食盐市场

　　要点：取消两碱工业盐备案制和准运证制度，放开小工业盐及盐产品市场和价格；地方人民政府按属地管理原则负责工业盐的监督管理，严格防止工业盐流入食盐市场。

　　解读：工业盐其主要成分虽然也是氯化钠，但不同程度地含有一些杂质且重金属超标，甚至有亚硝酸盐，对人体危害极大，可能会威胁到生命安全。

　　所以在《实施方案》中虽取消我省两碱工业盐备案制和准运证制度，取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，放开小工业盐及盐产品市场和价格，但也明确提出要出台工业盐经营管理办法，要求各地市要加强工业盐的监督管理，严格防止工业盐流入食盐市场。

　　关键词3：切实做好盐田保护

　　要点：各相关市、县(区)人民政府要采取有效措施，切实保护好辖区内省盐田保护区盐田面积和产能，加强盐场内部改革，减轻负担。

　　解读：为保护省内优质资源，保障省内食盐安全供应，为实现福建盐田的持续健康发展，2013年，省政府出台了《进一步促进盐业健康发展六条措施》，对盐田实行最严格的保护制度。

　　此次《实施方案》进一步明确要求，对列入省盐田治理控制区内的盐田，实行有效控制和治理。各地可根据当地盐场生存状况、经济社会发展需求、盐业供需发展总体形势，按照海域使用管理相关法律法规规范，确定盐田治理控制区的改造、建设或废转的用地用海性质。

　　对列为省控制废转区盐场的盐田，可按省政府规定的盐田废转条件、程序和要求，申报废转，废转的盐田属于海域管理范畴的，应严格按照审批权限，办理用海手续。

　　关键词4：打造高端海盐品牌

　　要点：加快开发福建绿色优质、高端食盐产品，提高附加值。支持企业申报福建绿色海盐地理标志，打造福建绿色优质海盐品牌。

　　解读：福建靠近台湾海峡，天然海水中富含多种人体所需的微量元素，造就了福建海盐清新回甜、美味健康的重要特色，这也是其他地区食盐在原材料上无法企及的天然优势。

　　由于福建海盐的产量较少，因此高品质和稀缺性为福建海盐打造高端品牌奠定了良好的基础。另一方面，福建海盐一直坚持古法工艺、人工制盐，生产过程不添加任何抗结剂，这为构建高端海盐产品也提供了重要的支撑。

　　正因如此，《实施方案》明确提出以“原生态、纯天然、全人工”的传统独特生产制作工艺为亮点，开展形式多样的品牌宣传，提升市场知名度，打造福建绿色优质中高端海盐品牌，以进一步发挥福建海盐特色优势，做强做大福建盐业。

　　关键词5：食盐监管只能加强不能削弱

　　要点：理顺专业化食盐监管体制，食盐质量安全管理与监督工作只能加强不能削弱。

　　解读：今年1月1日起至2017年12月31日为我省盐业体制改革过渡期，过渡期内保持现有专业化食盐监管体制不变，依旧由省盐务局承担食盐专营和有关盐政执法工作，省经信委负责省盐务局食盐专营和盐政执法工作的监督检查。

　　《实施方案》同时明确指出，省直各有关部门及各地市人民政府要保持高压态势，建立打击制贩假盐长效机制，继续按照有关工作要求，加大打击制贩假盐工作力度，确保食盐市场平稳有序，有效维护食盐安全，为盐业体制改革营造良好的市场环境和社会氛围。