彰显海丝特色 协力打造国际化创新型品质城市

　　晋江市领导现场聆听两会上的政协声音

　　大会发言是人民政协履行职能、发扬民主的重要形式，也是政协委员参政议政、行使民主权利的重要方式。昨日下午，晋江市政协十三届一次会议第二次大会举行“大会发言”，不仅受全体委员关注，晋江市委、市政府主要领导及其他领导，市直部门负责人都来到现场。据了解，本次大会发言的10篇调研报告都是晋江市政协从各界别、政协联络组提交的调研报告中优选而出的，内容涵盖晋江经济社会发展的方方面面，尤其关注如何彰显海丝特色，助力晋江创建国际化创新型品质城市。

　　1.凸显海丝特色 彰显晋江品牌魅力

　　提案单位：民革晋江市委会

　　发言人：张子牙

　　内容摘要：城市品位是城市气质的综合反映，城市风格是城市魅力的集中体现，城市文化是城市特色的内在支撑。围绕晋江市党代会提出的“打造国际化创新型品质城市”的目标定位，建议晋江城市的建设和发展以自然山水为背景，以历史发展为脉络，以创新为动力推动经济持续发展，塑造城市个性特征。

　　以文化为核心，在着重原生态保护的基础上，集中力量实施系统开发，着力做好挖掘整理和品牌打造，围绕系列文化中的名人、名文、名宅、名园、名街、名品的“六名”，按照找出来、保下来、用起来、亮出来、串起来的思路，织补城市历史，整理文化碎片，逐步展现层次清晰、结构完整、布局生动、形神兼备的城市文化形象。

　　建议在城市色彩、城标雕塑、建筑风格等各个方面，都要着力塑造晋江闽南文化的意境和特色，突出晋江闽南“出砖入石”“皇宫起”的特色建筑。在城市公共基础设施，如城市公共空间、城市标识、城市主干道，甚至路灯、候车亭、街道家具及公共汽车的细节上，都要强化晋江闽南文化意象性表达，凸现晋江闽南城市符号，把晋江元素散布到城市各个角落，进一步彰显地方特色和品位魅力。

　　以创新为驱动，在建设创新型城市上做到“四个密集”：创新型人才密集、创新型企业密集、创新产业密集和创新知识产权密集。将“晋江制造”转变为“晋江创造”，以及从“速度晋江”向“效益晋江”转变。

　　2.普查侨捐项目 加强侨捐公益事业管理

　　提案单位：晋江市归国华侨联合会

　　发言人：庄晓芳

　　内容摘要：晋江是全国著名侨乡，共有旅外华人华侨、港澳台同胞300多万人，分布于东南亚及美国、加拿大、澳大利亚等60多个国家和地区，以我国香港、台湾及菲律宾为主。旅外的晋江乡亲素有热爱祖籍国、热心家乡公益事业的优良传统。近年来，晋江市侨捐公益事业的发展保持良好势头，旅外晋籍华侨华人和港澳台同胞慷慨解囊，积极参与和支持家乡各项社会公益事业，年捐资额均超过亿元人民币。在这种背景下，加强对侨捐公益事业的管理，正确引导捐资投向，保护侨胞关心和支持家乡建设的积极性，是一项十分重要的工作。

　　建议普查侨捐项目，全面、细致地对侨捐项目进行普查，对全市各个镇、街道各个时期的捐赠项目进行清查，建立华侨捐赠项目信息数据库，努力做到底子清、情况明，管理高效。

　　确立制度，强化监管，成立专门的监督机构，对侨捐的监管制度化、常态化，完善受赠者的相关制度，要求受赠者定期向捐款人公开资金管理和使用情况，同时将捐款或项目的运作情况向社会公开，接受捐款人和社会监督。完善第三方监督，建立侨捐项目用途变更报批制度，对闲置资产应在征得捐赠者同意后，在保证资产保值不流失的前提下，进行重新整合和优化处理，重新发挥侨捐项目的社会效益。

　　加强侨捐项目引导，强化统筹规划意识，尽快建立待捐项目数据库，加强对侨捐项目的区域引导和行业引导。

　　3.拓展对外交流 让世界领略晋江非遗风采

　　提案单位：政协东石联络组

　　发言人：蔡长益

　　内容摘要：晋江拥有着一批优秀的非物质文化遗产，这也是晋江的文化名片。建议进一步提升非遗文化的艺术质量，拓展非遗文化走出去的深度，让世界领略晋江非物质文化遗产的风采。

　　艺术质量是非遗文化走出去的核心，决定了非遗文化走出去的深度。高甲戏、掌中木偶戏等重点非遗文化项目还有很大的提升空间，如针对优秀的传统剧目，可以在演技、音乐、舞美、灯光等方面力求突破，在保留传统剧目精华的同时，可以用现代科技手段增强演出效果。

　　晋江非遗文化走出去，享有得天独厚的优势，众多旅居海外的侨胞可作为晋江非遗文化走出去的桥梁。可响应“一带一路”的政策号召，组织高甲戏、掌中木偶戏、南音等为主的非遗文化项目前往东南亚地区献艺，树立晋江非遗项目在侨胞聚居地区的文化地位。

　　做好与台湾同胞的文化对接，进一步推动晋台民间民俗文化交流，注重深层次、多样化、重实效，将请进来与走出去相结合，如举办“海峡两岸(晋江)非遗文化交流展”等活动。

　　文化无国界。晋江也可以争取举办国际性的非遗文化专题活动，邀请世界各地的非遗文化项目到咱厝进行交流，也可以采用“‘海丝艺彩’-晋江非遗文化巡回展(演)活动”的形式，组织非遗演出团队，由海外华人社团进行牵线搭桥，到世界各地进行巡展、巡演，让晋江非遗文化广泛传播，让世界认识晋江。

　　4.发挥企业主体作用 搭建创新服务综合性平台

　　提案单位：晋江市工商联

　　发言人：吴瑞彪

　　内容摘要：政府部门如何服务好企业创新、增强企业自主创新能力值得关注。建议由政府出面邀请院士、高校、专业科研机构或懂技术创新的专家牵头，抓紧构建企业创新服务综合性平台，帮助企业解决创新难题、破除创新瓶颈、增强创新动力，引导和促进企业在创新中发挥主体作用。

　　服务平台的运作模式，可设立董事会、理事会、会员制、专家委员会和监督委员会。

　　服务平台可直接提供面向中小企业的创新生产服务，构建大、中小企业“共生协作”的创新服务平台。服务平台的主要功能包括信息咨询、产品研发、技术与管理支持、市场营销服务、展示贸易、质量检测认证、职业教育培训、电子商务和现代物流等，使相应行业内中小企业以低成本共享科研、技术、管理、信息和物流资源的服务，提高整个产业集群的创新能力和竞争力。

　　服务平台以提供制鞋、纺织、食品、建材、装备等产业领域最前沿的核心技术、最新产品、关键的或高档的材料、工艺、设备、创意设计及高级人才等方面信息服务为宗旨。引导和推进企业建立“以客户为中心”“以奋斗者为本”的创新机制，企业无论是引进先进技术、设备进行消化吸收再创新，还是引进人才、培养技术团队自主解决企业产品或产业前沿新技术的创新，或是建立产、学、研、用各方合作创新等，平台都能提供全方位的服务。

　　5.推行医养结合养老模式 完善养老体系建设

　　提案单位：农工党晋江市委会

　　发言人：张琳琳

　　内容摘要：人口老龄化已成为中国 21世纪面临的重大挑战之一，老年人口的高龄化、病残化问题将日益突出。

　　近年来，晋江市的养老事业有了长足发展，养老体系已初具规模，但是医养结合的养老模式尚在起步阶段。为进一步完善晋江市养老体系建设，建议如下：

　　建立医养结合联席会议机制，多部门共同推动晋江市养老事业发展。晋江市政府出台有关推进医养结合服务模式的意见和促进其发展的扶持政策。

　　构建三级老年医疗服务体系，为居家及机构养老提供医养结合服务。重点实行医养结合养老服务对接模式，充分整合现有医疗资源，在市级医院设立由老年病学、中医学、老年护理学等多学科医疗护理团队组成的老年病科，为老年患者开通绿色急救通道，承担老年病患者的危重症救治、康复期疑难杂症诊疗等医疗服务。在卫生院开设康复理疗中心、老年保健指导中心等服务模式，承担辖区老年患者的急性后期康复、定期健康体检、护理指导等医疗服务。依托村卫生所，在村一级成立老年医疗护理队，提供网格化医疗护理服务，对村居家养老及养老机构内的老人定期提供上门健康检查、疾病治疗、精神陪护，逐步建立老年人护理照料服务制度。同时，鼓励养老机构、居家养老服务站和专业医生进行对接，聘请专业医生定期或不定期到养老机构、居家养老服务站进行坐诊或护理指导。

　　完善三个医疗服务通道，实现三级老年医疗服务机构间的顺利流转。

　　加快培育老年病医疗护理人才团队，提升医养结合服务能力，建立一支医养结合的医护团队。

　　加大对医养结合养老的财政投入，确保医养结合养老模式顺利推行。

　　6.进一步完善环卫保洁机制 加强农村环境污染治理

　　提案单位：政协池店联络组

　　发言人：林佳育

　　内容摘要：随着经济的迅速发展，农民生活水平日益提升，工业化与城市化进程不断加快，农村环境污染日趋严重，形势严峻，生活污染和工业污染叠加，新污染与旧污染相互交织，危害群众健康，制约经济发展，影响社会稳定，这已成为我市农村经济社会可持续发展的制约因素。

　　建议进一步完善环卫保洁机制，在村(社区)全面开展环卫保洁的基础上，推广环卫作业市场化，完善农村垃圾日常清扫、收集体系，改善城乡环境卫生面貌，增加垃圾收集量，减少污染源。

　　建立多层次的考核机制，健全监管机制，明确检查方式。日检查以各工作点人员为主体，对环卫作业的质量进行巡查监管，月检查以镇环卫办为主体，采用暗访方式，对各村(社区)市场化保洁效果进行检查，并汇总检查情况，作为年终考评依据。以随机检查为手段，及时发现市场化运作中存在的问题，实现环境卫生的全时段监管、全覆盖管理、无缝隙保洁。

　　建立镇街、村居环境卫生奖惩机制，明确奖励措施和惩罚措施。

　　加强舆论宣传引导，在各村(社区)、各中小学开展环境卫生宣传活动，以点带面，积极引导群众提升环保意识。

　　与企业进行合作整治，对企业进行环境保护宣传，并制定环保实施方案，对企业工业垃圾的处理进行监督，定期开展企业环境检查，从工业污染源头进行控制。与建筑公司建立交流机制，监督在建建筑，一旦发现乱倾倒建筑垃圾的公司，坚持“谁污染谁治理”原则，要求限期进行处理。

　　7.坚持“以人为本” 创建国际化创新型品质城市

　　提案单位：民建晋江市委会

　　发言人：李玉琴

　　内容摘要：中共晋江市第十三届代表大会明确提出了晋江未来的发展目标：创建国际化创新型品质城市。回望过去五年，晋江为民“建城”；展望未来，晋江建城仍然应将“人”放在首位，进一步突显城市的“包容”和“温度”，增强市民的归属感和认同度。建议如下：

　　提升城市出行品质，晋江城市出行品质的提升主要从道路交通体系入手，如立足都市区一体化和“全市一城”发展，构建“快慢结合、高效接驳、互联互通”以人为本、便捷高效的和谐交通体系，支撑经济社会发展和城市空间拓展。

　　美化城市生态品质，切实推进丰富城市内涵、完善城市功能、优化空间布局、繁荣城市业态等方面工作。

　　完善老城基础设施，在现有老城更新成果的基础上，做好老城区产业集中调整和搬迁工作，同时结合远期机场搬迁带来的发展契机，建立晋江老城新中心，带动老城活力提升。

　　强化新区公共服务配套，进一步完善晋江各个新区的市政基础配套设施，重点优化新区交通管理、市政管网，形成城市发展新能级。可开展相关专题研究，对新区教育、医疗、文化、体育、休憩公园等多项公共服务设施统筹考虑、优化配置，加大引进国际化水平的公服机构的力度，加快建设国际化社区、学校、医疗等，为中高端人才提供优质的公共服务。

　　提高城市经济品质，切实从注重增长的数量向经济发展的质量转变，切实提高经济增长的质量和效益。

　　8.成立新兴产业行业协会 提升行业协会服务产业能力

　　提案单位：九三学社晋江支社

　　发言人：林水龙

　　内容摘要：现代产业的竞争，不单只是企业个体与个体之间的竞争，而是整个区域与区域综合实力之间的较量。行业协会作为民间自发的一种连接企业与企业、企业与政府的桥梁纽带中介组织，对于新时期新阶段新形势下有效承接政府职能转移、形成强大合力、推动产业集聚发展、促进产业抱团发展、主动引领产业转型升级等，皆具有至关重要的作用。建议如下：

　　加强行业协会自身建设，加强行业协会队伍建设，进一步配齐配强。进一步建立健全集成电路、体育及汽车制造等三大新兴产业的相关配套组织，成立新兴产业行业协会，充分发挥行业协会作用，培育新兴产业生力军。

　　适应所在行业时代潮流。顺应互联网时代，引导企业创新营销模式，主动融入“一带一路”战略，积极拓展国内外市场，切实完善市场营销网络体系，打造良好的市场品牌。

　　抱团发展、创新发展。行业协会要主动承接相关职能，结合晋江市企业家素质提升行动“领航计划”工作安排，围绕产业提升，以组团名义引导广大中小企业外出参展、市场考察及开展校园招聘、人力资源管理、技术研讨等会务活动，引导企业以游学形式参与各种培训学习活动，进一步开阔视野，增进协会内部、协会与协会之间的沟通交流，提升企业、产业自主创新力。此外，要进一步创新金融服务方式，加大金融扶持力度，破解中小微企业融资难题，力争产业与金融的融合发展取得重大突破。

　　9.关注贫困妇女 “一对一”帮扶开展巾帼扶贫

　　提案单位：晋江市妇女联合会

　　发言人：吴美莉

　　内容摘要：扶贫攻坚作为国家“十三五”期间的“一号”工程，是全面建成小康社会的关键。当前，晋江市贫困妇女家庭的生存、生活状况依然不容乐观，建议如下：

　　“精准滴灌”扶贫到户，加大惠民生、补短板和精准脱贫力度，创新开展对留守流动妇女儿童、贫困妇女、残疾妇女等的关爱帮扶工作，真正发挥妇女儿童爱心基金会作用。

　　“增强造血”转移就业。人社部门、银监部门应继续推出妇女创业担保贷款，进一步向城乡就业困难妇女群体倾斜，进一步完善妇女参与“双创”平台，推广辖区内传统手工、工艺、特色小吃等，带动妇女更快进入创业角色，针对农村贫困妇女普遍存在的文化偏低、年龄偏大、技能单一的实际情况，根据市场需求和新产业发展的需要，结合不同层次女性的求职意愿，举办专场就业活动，加大妇女就业创业培训，运用“互联网+”，为用人单位和贫困就业妇女牵线搭桥，引导向各类企业就地、就近转移就业，并提供社会保险补贴等。

　　“一带一户”舆论引导，推出巾帼扶贫小额信贷资金，采取“一对一”帮扶、公司化帮扶和产业化帮扶等精准扶贫措施。

　　“排忧解难”生活关爱，卫计部门应提升妇幼保健服务功能，推动扩大妇女“两癌”检查和治疗救助覆盖面，更加关爱贫困、病残、老年妇女和单亲母亲等特殊群体，让她们拥有更多生活幸福感，推动将困境妇女儿童帮扶等公共服务纳入政府购买服务。

　　“内促外帮”助力脱贫，民政、慈善部门要进一步拓展扶贫渠道，引进侨资侨力，进行侨务扶贫，可以开展一些技能性扶贫。依托政协力量，积极发动政协委员参与扶贫脱贫，并通过“内部使劲”+“外部帮忙”的形式，助力贫困妇女脱贫致富。

　　10.加紧传统产业转型升级 促进创新链、服务链、价值链整合延伸

　　提案单位：民进晋江市总支

　　发言人：吴谨程

　　内容摘要：制造业是晋江市经济发展的支柱，关于转型升级，政府和企业已经达成共识，需要科学引导和积极推动。为此，我们建议：

　　提振信心，坚定发展理念。必须牢固树立“产业强市”发展理念，以提高产业发展质量和效益为目标，以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，抓好有关政策措施的宣传和落地。

　　延伸“产业链”，发展高端产业。高端化是晋江市产业结构调整的方向，项目则是发展的重要支撑。着力发展一批品牌亮、实力强、有特色、辐射带动能力强、竞争优势明显的传统产业转型项目，形成新的增长点。谋划好一批项目，主动融入国家及全省、泉州市发展战略，接轨“一带一路”建设，充分利用产业转型升级资金、技改项目资金，突出重点，发挥“四两拨千斤”作用，促成传统产业生成一批能提高产能或技术改造，并能适应长远要求的可持续项目生根落地。

　　推进智能制造，构建“价值链”。依托科研院所的研发平台，建设共性技术中心，打造一批创新型企业集群，推进企业装备智能化更新。

　　创新商业模式，提高产品附加值。要以同质化制造为核心转向产业链的两端，转到技术层面和市场层面上来。

　　抓好“服务链”，完善服务体系。政府层面上，要以更大力度服务全市传统产业。人才层面上，要支持引导“创二代”创业、创新，培养“创二代”企业家成长，形成强大竞争能力。要加快提升企业自主创新能力，从核心技术、研发队伍入手，推进企业把研发重点拓展延伸到新材料、关键工艺等核心竞争环节，引进高层次经营管理人才，真正实现人才强企。

（记者_董瑞婷 通讯员_李颖）