永定土楼景区被严重警告后 村民安置变成难题

　　永定土楼位于福建省龙岩市永定区，这里有着福建省最多土楼，共23000余座。2008年7月，永定土楼成功列入世界遗产名录，2011年8月获国家5A级旅游景区称号。

　　五年之后，已成著名旅游景点的永定土楼突遭警告：存在“野导”扎堆现象，游步道安全隐患突出，厕所革命滞后，环境卫生差，车辆管理混乱，占道摆摊现象严重。

　　国庆黄金周前夕，澎湃新闻前往永定土楼景区实地探访，沉浸在岁月长河上的客家民居，为整改付出了怎样的努力和代价？

　　土楼楼主：如果“5A”被摘，百姓能不痛心吗？

　　每一座土楼，宛如一个“小社会”。土楼内，几十户客家人聚族而居，过着共门户、共厅堂、共楼梯、共庭院、共水井的生活。

　　永定土楼“振成楼”位于湖坑镇洪坑村，是土楼群中最为富丽堂皇的一座，得名“土楼王子”。

　　“没有旅游就没有生活。”振成楼楼主林日耕对澎湃新闻说的第一句话就是：如果“5A”被摘，百姓能不痛心吗？

　　年近七旬的林日耕祖辈三代都生活在振成楼。“2008年7月7日，这个日子我一辈子都忘不了。”林日耕说，那一天福建土楼被联合国教科文组织列入《世界文化遗产名录》。

　　早前，土楼里的百姓大多前往城里或是远走他乡谋生，待旅游经济兴起时，老百姓渐渐尝到了甜头，开始回归土楼生活。

　　“最开始的时候，一天才来几十个人，旅游最高峰时一天能达近3万人次。”林日耕深知旅游业对于土楼客家人的意义，“我们洪坑村平均三个家庭就拥有一辆汽车，如果旅游发展受限，村民还得离家讨生活，只有旅游才能致富。”

　　9月27日中午，国庆假期开始三天前，澎湃新闻进入景区实地探访，一路上只见稀稀疏疏的几名游客，少数几家卖纪念品、雪糕的摊位开张着，大多景区摊位未见开放。

　　在永定土楼景区时，澎湃新闻未遇到“野导”，景区厕所卫生正实施“全天候”保洁，几名景区工作人员不定时巡查，一些工人正在修缮河道周边下水渠等设施，村民们忙着在桥旁晾晒自己新摘的柿子。住在振成楼的一位阿婆告诉澎湃新闻：“有时人多，有时人少，国庆节应该会多一些。”

　　因受第17号台风“鲇鱼”的影响，9月28日，景区被迫暂停关闭一天，待台风过境后，黄金周期间的永定土楼景区天气或将转晴，也将迎来游客高峰。

　　土楼旅游公司：乱象不难治，关键是长效机制

　　今年8月，永定土楼被国家旅游局严重警告。

　　福建客家土楼旅游发展有限公司总经理助理陈军直言，与旅游产业的迅猛发展相比，景区的管理水平明显滞后，“走得太快了，有问题要整改，也是为了规范景区发展。”

　　在林日耕看来，景区被限期整顿是一次长远发展的机会。“未整改之前，三轮车到处乱撞、私自载客拉客，危及游客安全。村民随意摆摊占道、景区卫生条件堪忧，管理不善，监管缺位。”据他观察，经过两个月的整改，景点“脏乱差”的现象已经得到明显改观。

　　“之前我关注到景区被警告的消息，但在此次旅行过程中，感觉良好。”来自北京的一位曾姓游客告诉澎湃新闻，自己是第一次前来土楼参观，“厕所特别干净，旅途比较顺利，也没有遇到宰客拉客等行为。”

　　厕所虽小，却直接牵涉旅游体验。澎湃新闻注意到，此次整改通报中专门提及了永定土楼景区“厕所革命滞后，环境卫生差”的问题。

　　“此前，景区厕所曾出现卫生无人打理，设施无人维护的状态。”景区工作人员苏雪珍介绍，在整改期间，景区完善提升了旅游公厕32座，实现24小时专人维护，有的还配备了休息椅、小电视等，并公布监督电话，“游客有意见可以直接投诉。”

　　“游客对土楼的印象至关重要。”景区经营业者江小满说，“如果5A被摘牌了，游客不来，我们的饭碗也就难保。”

　　陈军认为，旅游乱象整治并不难，关键是要建立起长效的管理机制。

　　被国家旅游局通报警告当天，永定区政府连夜召开紧急会议，要求全面排查通报所指的问题，“要把坏事变好事，化危机为契机。”随即，“永定土楼5A景区问题整改工作领导小组”成立。

　　“针对通报的突出问题，我们形成了《永定土楼5A景区问题整改任务分解表》，梳理出5大项26小项整改任务，明确了责任和整改要求、时限。”景区问题整改办工作人员陈祖庆介绍，特别是在经商规范、游览秩序等方面进行了强制性标准制定。

　　按照当地政府的说法，要在限定时间内逐项完成整改任务的同时，进一步完善相关制度，形成常态化长效管理机制，迎接国家旅游局专家组复核验收。

　　村民的苦恼：生活等待安置

　　近年来，永定土楼先后获得世界文化遗产、国家5A级旅游景区、全国传统文化教育基地、中国旅游百强县等荣誉，并入选首批国家全域旅游示范区创建名单。

　　与大部分景区不同的是，永定土楼内还生活着不少客家居民。如何平衡景区发展和民生问题，成为当地政府的一项考验。

　　此次景区整顿让当地直面危机。据永定官方通报，在整改期间，景区共劝导“野导”90余人，行政拘留“黑导”1人，遏制“野导”扎堆揽客的现象。

　　与此同时，针对无照、无证、许可证过期、未明码标价等问题发出责令整改通知书38份，规范和建档明码标价经营户125户，拆除各类占道摊点175个，规范管理照相人员35户，乱摆摊设点、占道经营得到有效规范。

　　“景区整顿给村民带来了很大影响，田地、山林都被政府征用，只能通过在景区内做点小生意生活。”景区居民林野(化名)担心，如果整顿太久，生意不好做，生活不好过，“毕竟大多数景区村民是依靠旅游来维持生计。”

　　更大的难题则来自当地村民的住房安置问题。为保护土楼建筑风格一致性，当地政府曾规定，村内必须拆除与古老土楼风格严重不相符的建筑，不再批建新建筑。

　　据永定区湖坑镇镇长张臻喜统计，目前洪坑村现有居民910余户，人口近3000人，景区常住人口约在1500人左右。

　　“最令村民头痛的就是安置问题，其他的都满意。”作为福建省人大代表的林日耕表示，从2001年至今近16年间，政府领导换了三四茬，安置问题依然没能完全解决，“我曾多次递交议案呼吁政府重视，他们回应说牵涉到拆迁问题，有的老百姓不同意，也不能强制搬迁。”

　　镇长：想方设法尽早安置

　　相关资料显示，早在2008年，永定当地即启动了土楼居民安置房建设。据《经济观察报》报道，2014年，当地政府还为此成立工作小组，“力争年内基本解决景区及周边村民的住房困难问题。”

　　“我们只能住老房子，一家好几口人却只有两间阁楼，这是最现实的问题。”林野说，年轻人总要结婚生子，但是房子不够住，“我们也没有足够的钱去外面买房子，政府能否尽快解决住房安置问题？”

　　“我们一共规划了四期紧急安置项目，覆盖近400户村民，目前已稳妥安置了近百户村民。”湖坑镇镇长张臻喜说，针对景区村民住房安置问题，政府会积极与村民协商拆迁，统一思想，先按照人均6平方米的标准进行摸底登记，争取以最快的速度推进。

　　张臻喜说，景区内的部分村民因旅游经济的带动，已经在永定、厦门、龙岩等地购置了商品房，“我们要着重解决的是景区内住房条件困难的群众，想方设法尽早安置。”

　　除了政府的安置，景区的经营利润返点也惠及着当地村民。按照林日耕的说法，景区门票的收入会按8%的比例分成给村民。

　　“最少的一年六百多，最多的九百左右。”林日耕认为，这项收入算是托景区发展的福，“只有景区经济旺盛，村民才会有更多的利润分配。”“这只是杯水车薪。”林野说，房产少的村民只能继续留在景区过着“蜗居”的生活。