从“田头”到“舌头”构建农村食品安全体系

　　晋江市人大常委会关注食品安全“最后一公里”

　　晋江新闻网8月22日讯 民以食为天，食以安为先。多年来，晋江市人大常委会高度关注农村食品安全这一民生议题，下大力气开展专题调研，深入食品生产经营、消费和监管一线，听取汇报、组织座谈、明察暗访、提交建议、专题询问、督促整改等，多举措推动农村食品安全监管体系建设。

　　推进“五个健全”工作

　　打通农村食品监管“最后一公里”

　　今年以来，晋江市人大常委会多次开展调研走访和明察暗访，先后组织市直相关部门、镇街食品安全分管领导、部门基层所(站)、集贸市场开办者、食品经营户等对象召开多场专题座谈会。8月16日，晋江市人大常委会主任陈健倩带队调研农村食品监管体系建设情况。调研组先后走访了省食品质量监督检验中心、晋江华昌农牧有限公司、新华洲水产批发市场、陈埭富鸿农贸综合市场等地，详细察看并了解生猪养殖及可追溯体系建设，食品质检中心、水产品批发市场、农贸市场检验检测能力建设，基层监管网络等农村食品安全监管的重要内容，还重点围绕生猪可追溯体系、集贸市场食品自检能力、监管部门检验检测及监管能力建设、基层监管力量整合互动、农村食品安全专项经费保障等提出了具体建议和要求。

　　为推动治理和解决晋江特别是农村地区食品安全突出问题，打通食品安全监管“最后一公里”，保障农村群众“舌尖上的安全”，晋江市人大代表持续关注农村食品安全问题，并提交了高质量、接地气的建议。

　　2014年十六届人大三次会议，周永伟等10位人大代表《关于进一步加强食品安全管理的建议》被列为1号建议；2015年十六届人大四次会议，蔡洪沂等12位代表《关于加强对农村食品安全市场监管的建议》被列为1号建议，张秀惠等10位代表还提出《关于以人为本，切实加强食品安全监管的建议》，陈培星等6位代表提出《关于加强食品安全，坚决整治地沟油的建议》。今年十六届人大五次会议，吴自勇等6位代表《关于健全和完善我市食品安全监管体制的建议》被列为3号建议，蔡友团等3位代表还提出《关于规划内坑中药材及农特产市场项目的建议》，李春兴等5位代表提出《关于加强市区农贸市场及周边环境综合治理的建议》。今年8月下旬，晋江市人大常委会还将听取和审议市政府关于农村食品安全监管体系建设情况的报告。

　　去年年底，晋江市人大常委会组织对农村食品安全监管体系建设情况进行调研，形成《晋江市人大常委会关于农村食品安全监管体系建设情况的调研报告》，介绍了农村食品安全监管的基本情况，分析了政府及相关部门的统筹协调作用未能有效发挥、科学有效的基层监管网络未建立、农村食品安全检测能力建设滞后、农村食品安全诚信体系亟待建立等存在问题，并提出强化政府的组织领导、建立科学有效的基层监管网络、强化科技支撑体系建设、强化农村信用体系建设、强化社会共治体系建设等建议，明确将“建设农村食品安全监管体系”作为破解监管难题的方向。

　　下一阶段，晋江将针对农村食品安全相关部门统筹协调作用不明显、镇村两级监管运行机制不健全、食品安全检测能力建设较滞后、农村食品安全信用体系不完善等问题，重点推进“五个健全”工作，即健全监管体系，强化工作合力；健全检测体系，强化技术支撑；健全追溯体系，强化全程管控；健全信用体系，强化诚信管理；健全共治体系，强化综合治理，致力于构建更加科学高效的农村食品安全监管体系。

　　农村食品安全

　　全方位监管构架形成

　　晋江市人大常委会的建议既是民之呼声，更是给力监督。围绕建设食品放心工程三年行动工作目标，晋江以构建农村食品安全监管体系为核心，坚持一手抓规范，一手抓整治，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，全力构建从“田头”到“舌头”的全方位农村食品安全网络体系。

　　在强化监管，重点整治方面，晋江首先狠抓农贸市场整治，加快推进12个市场快检示范点建设，实行大型市场每日快检，基层监管所每周抽检，食品安全快检车巡回检测的三级快检体系；另一方面加快推进市场改造项目建设，2015年来共投入2.7亿元对梅岭综合市场、曾井蔬菜批发市场和大山后社区综合市场等农贸市场进行改扩建。三是整治农产品生产，重点开展农药、兽用抗菌药经营使用、生猪屠宰、农资打假、水产养殖等5个专项整治行动及“春季打假保春耕”专项检查，立案查处涉农违法案件9起，摸排疑似牲畜私宰窝点10个。

　　此外，在整治农村校园，建立以校长(园长)为第一责任人的校园食品安全体系上，重点推进学校食堂“明厨亮照”工程，现已完成对全市22所农村校园食堂的操作间、售卖间等关键部位安装摄像头并连接互联网。对于农村“黑作坊”“黑工厂”“黑窝点”等，晋江整治取缔无证经营户11家；开展闽南传统特色小吃保护行动，对全市406家特色小作坊进行排查建档，成功指导龙湖文博肉粕加工厂创建2016年度省级小作坊示范点，为全市特色小作坊发展提供样板。农村聚餐的“繁荣”也对食品安全提出更高要求，为此，晋江整治农村聚餐，加强农村厨子业务培训，严格规范农村集体聚餐活动，坚决守住不发生群体性食品安全事件的红线。

　　在健全机制，筑牢防线方面，加强信用体系建设，对全市240家纳入食品安全信用体系建设试点企业设立信用档案，实行“一户一档”管理，开展中央厨房、星级酒店、校园食堂等量化分级工作。在加大宣传教育力度上，通过部门微信公众号，推送各类食品安全信息累计400多条；通过经济报、广电局、公交车载电视等平台滚动播报食品安全法律法规和相关知识等信息70多万条次；组织开展32场大型现场活动，发放宣传材料3.7万份。在健全应急处置机制和可追溯体系上，加强校园、企业、机关单位等重点区位的应急处置经验；从蔬果、畜禽、水产品等领域选取17家企业(基地、合作社)作为市级农产品质量安全可追溯体系建设试点单位。

　　最后，加强领导，落实责任，提高了食品安全委员会规格，市政府主要领导亲自担任主任，分管领导担任副主任，宣传部、政法委、政府办、发改局等31个部门为成员单位，并制定出台治理餐桌污染、加强农村食品安全工作实施方案等64份专项行动方案；其中，部分监管执法部门还共同建立打击食品违法犯罪联席会议制度和农产品质量安全监管联席会议制度。此外，在整合配强部门、镇、村等各级食品安全监管力量上，重点配强393个村居食品药品质量安全协管员，补强“最后一公里”的监管力量。在强化经费保障、技术保障上，建成省级食品质检中心，配备泉州首辆食品安全快速检测车，打造一支专业化的人才队伍。

　　针对农村食品安全监管工作现状、存在问题和晋江市人大常委会的建议，晋江全面加强了食品安全监管工作，农村食品安全横向到边、纵向到底的监管架构基本形成；政府领导、部门协同、企业主体、民众参与、媒体监督的社会共治格局初具雏形。但是农村食品安全工作任重道远，它的艰巨性、长期性、复杂性不容忽视，建立健全农村食品安全监管体系“永远在路上”。

　　(通讯员_黄福星 记者_林文婧)