山海为证 闽宁对口扶贫20年启示录

一种实践探索汇聚合力——合作机制开拓创新，“政府、企业、社会”深度协作，造就“闽宁模式”的成功范例

　　20年携手战贫困，20载共同奔小康。

　　闽宁生态移民示范村、闽宁学校、闽宁儿童福利院、闽宁敬老院、闽宁扶贫产业园……“闽宁”二字，如今在宁夏6.6万平方公里的大地处处镌刻下印记，两省区同心战贫困的成果俯拾即是。

　　在习近平同志当年提出的“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”方针指引下，闽宁两省区在坚持召开高层联席会议的同时，持续探索完善工作思路、机制，创造出东西扶贫协作的“闽宁模式”。

　　点对点、一对一，结对帮扶机制实现从纵向到横向的深度延伸——

　　早在闽宁对口扶贫协作第一次联席会议上，两省区就确定了结对帮扶的方式。

　　纵向看，结对帮扶已由县区如今延伸到乡镇和行政村，两省区64个乡镇、34个村结对帮扶，精准帮扶力度更大，在全国开创了先河；

　　横向看，两省区在教育、医疗、文化等领域推进对口协作，组织、统战、民政、司法教科文卫等几十个部门和社会团体建立起帮扶关系。

　　“这些结对的地方和部门就像一枚硬币的两面，建立了亲密的协作关系，成为两地携手合作取得实质成效的强有力保障。”宁夏回族自治区扶贫办主任董玲说。

　　福建先后选派9批140名干部到宁夏挂职，宁夏也选派15批244名干部到福建挂职。“不到长城非好汉”的六盘山精神和“敢拼会赢”的福建精神融合成两省区共同的精神财富。

　　经济协作、市场对接，产业带动机制产生“磁石效应”——

　　“这里的各行各业都处于亟待发展的阶段，是再发展、再投资的首选之地。”福建企业家陈舒2000年来到宁夏时，发现了这里蕴藏的商机。他创办的宁夏新思路房地产公司在银川拓展新城区中不断壮大，并打造出具有闽宁合作标志的“福宁城”等项目。

　　20年来，闽宁扶贫协作由过去两省区党委政府主导逐渐转变为牵线搭桥，企业按照市场原则投资兴业，实现了由给钱给物的“输血”式扶贫，向以发展产业为重点的“造血”式扶贫的根本转变。

　　如今，在宁夏有8万多福建人在经商从业。“2000年闽商投资还不到10亿元，现在上升到800多亿元，可谓是爆炸式增长。”担任宁夏福建企业家协会会长的陈舒说，“我们以商招商，吸引着更多闽商来宁发展。”

　　社会扶贫、民生优先，社会参与机制不断深化协作的内涵——

　　今年7月，宁夏泾源县中山医院在全县十多处开展义诊，受到了群众的欢迎。这家由闽商投资、在去年底投入运营的民营综合性全科医院，大大缓解了当地老百姓看病难的问题。

　　扶贫先扶智，治贫先治愚。20年来，闽宁两地不断拓展扶贫协作领域，由单一的经济合作发展为教育、医疗、文化等多领域推进合作，各项社会事业不断推进，当地老百姓获得更多实惠。

　　这是一组让宁夏人铭记的数字：

　　福建先后援建学校236所、医疗卫生院(所)323个，选派1328名教师和医疗技术人员到宁夏帮助工作；帮助建设闽宁示范村160个；打水窖1.5万眼，解决了30万人、10万余头大牲畜饮水难题……

　　取长补短、优势互惠，协作共赢的机制奠定可持续发展的基石——

　　“宁夏和福建所处的地理位置和自然环境有着明显的不同，彼此协作具有较强的互补性”“广泛深入地开展多种形式的扶贫协作，促进闽宁双方共同发展。”在1997年闽宁对口扶贫协作第二次联席会议记录中，可以清晰看到习近平同志这样定位闽宁两省区的携手扶贫发展战略。

　　相比宁夏，福建有生态、海洋、民营经济等方面的优势，但也面临人多地少、资源匮乏、要素成本上升等挑战。“尤其是在当前经济发展进入新常态下，福建有产业结构调整的需求，企业可以到宁夏去找市场、搞开发，寻找发展的新机遇。”第9批福建援宁工作队队长陈星说。

　　目前，宁夏永宁县、隆德县、西吉县等地相继建成闽宁产业园，福建一批装备制造、建材等传统产业也转移到此，实现了转型升级、接续发展。宁夏哈纳斯集团也抓住福建建设21世纪海上丝绸之路核心区的机遇，在莆田市筹建投资约110亿元的国家级天然气战略储备基地项目，成为闽宁双向互助转变的一个标志。

　　先富帮后富，东西相联手。

　　20年来，闽宁两地人民绘就一幅奔向全面小康的时代蓝图，也成为中国贫困地区通过对口协作实现共同发展的成功范例。

　　“加大先富帮后富力度，汇集扶贫攻坚强大合力，这是打好脱贫攻坚战的重要举措。”国务院扶贫办主任刘永富说，不断焕发新活力的“闽宁模式”，为全国脱贫攻坚探索出了新路。