三明入选国家中小城市综合改革试点城市 将放开落户限制

　　都说“城里人真会玩”，福建省正在鼓励农村人口也“到城里一起玩”。

　　《福建省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》日前发布，一个重要政策就是：放开落户限制。

　　《意见》提出积极推进农业转移人口市民化，加快户籍制度改革政策落地。

　　新型城镇化，以人为核心。

　　福建省的《实施意见》提出：积极推动海峡西岸城市群和福州、厦漳泉两大都市区同城化建设，发挥集聚效应；加快培育发展中小城市和中心镇，推动形成合理的城镇化空间格局。

　　一批新型城镇化试点，已经开始探索。

　　国家新型城镇化综合试点：莆田、晋江、邵武、永安。

　　国家中小城市综合改革试点：三明、石狮。

 

　　国家级建制镇示范试点：翔安区新圩镇、晋江市金井镇、涵江区江口镇、仙游县榜头镇。

　　省级新型城镇化试点：晋江、石狮、德化、光泽、邵武、福清、长乐、大田、屏南、福安、东山、永安、漳浦、长汀、上杭。

　　省级小城市培育试点：福清市江阴镇、闽侯县青口镇，龙海市角美镇、漳浦县杜浔镇，晋江市金井镇和安海镇、南安市水头镇、安溪县湖头镇和龙门镇，尤溪县洋中镇，仙游县榜头镇，浦城县仙阳镇，永定区高陂镇，福安市赛岐镇、福鼎市太姥山镇。
 

　　和5年前相比，福建人从农村搬进城里的趋势越来越明显。

　　省统计局今年4月份发布的人口数据，2010年以来，福建的“城里人”增加了289万，乡村人口则减少144万人。常住人口中，住在城镇的比重，上升了5.4个百分点，达到62.7%。

　　而今年3月份公布的福建省的十三五规划提出：到2020年，全省户籍人口城镇化率达48%左右，常住人口城镇化率达到67%。

　　很少有人注意到：67%的常住人口城镇化率，是预期性指标；而48%的户籍人口城镇化率，则是约束性指标。

　　顾名思义，约束性指标，就是个硬指标、硬任务，想法设法要完成。

　　为了确保目标达成，福建省的《新型城镇化建设实施意见》，将任务分解成四个方面：户籍制度改革、实行居住证制度、基本公共服务均等化、市民化激励机制，各地市、厅局单位，都领了任务、分了责任。

　　农业人口向城市转移，对老市民来说，也是关系重大。

　　至少，城市更大了，邻居更多了。

　　城市人口增加，会不会给城市也带来“成长的烦恼”？

　　新市民的养老、医保、教育、住房、交通等公共服务，城市能不能跟得上？

　　老市民现有的公共福利，会不会被摊薄？

　　这些担忧，不无道理。

　　对此，福建省提出要完善财政转移支付制度。按照事权与支出责任相适应的原则，合理划分各级政府在教育、基本医疗、社会保障等公共服务方面的事权，建立健全城镇基本公共服务支出分担机制。

　　充分考虑常住人口因素，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。调整和完善省级财政对基础设施、公共服务设施、保障房等领域的投资补助办法和标准。

　　简单地说：哪儿的农业转移人口落户数量多，相应的，得到的公共服务、基础设施、城镇建设用地等补贴就越多。

　　福建省的《实施意见》还有很多人性化的设计，比如：允许进城落户农民在一定时期内保留土地承包经营权、宅基地使用权、集体用地收益权等“三权”，让农业转移人口落户城镇时，可以少一分顾虑。

　　城市，让生活更美好；城镇化，是大势所趋。对农业转移人口来说，进得来、住得下、融得进、能就业、可创业……是他们最朴素的心声，也是摆在城市面前的一道考题。