津闽粤自贸区一年考：制度试验获得大丰收

　　一年前的今天，广东、福建、天津自贸区统一揭牌，全国自贸区建设开启2.0模式。一年后，这些改革开放“试验田”交出了怎样的“成绩单”？

　　上海自贸区作为全国首个自贸区，4月也将迎来其扩区一周年。自贸区遇到陆家嘴金融城、金桥高端制造业基地和张江高科技园区，又会擦出什么样的火花？

　　近日，上海证券报记者采访了各自贸区管委会以及企业界、学术界人士，检视自贸区这一年来的改革。

　　制度试验大丰收

　　众所周知，自贸区试验内容就是制度创新，目标是营造高标准的市场化、国际化、法治化营商环境。围绕制度创新，四地自贸区收获丰硕。

　　根据福建省自贸办最新披露，截至3月底，福建自贸试验区186项重点试验任务已实施145项，正在推进41项；已落地实施创新举措160项，经国际著名评估咨询机构评估63项属全国首创。

　　目前，福建自贸区已先后梳理出三批共50项改革创新成果，分批、分期在福建省内其他区域推广。其中，平潭片区作为闽台合作窗口和对外开放窗口，创新尤为突出。

　　平潭综合实验区发展研究中心常务副主任程锦龙对上证报记者介绍说：“目前福建自贸区总体方案中平潭牵头的8项任务已经全部实施，涉及平潭的省定新增32项试验任务也已全部启动，与此同时，我们还重点推进平潭片区实施方案，挂牌一年内需启动的81项任务也已实施77项(占95%)。”

　　天津的“成绩单”同样亮眼。天津市副市长、天津自贸区管委会主任阎庆民近日接受媒体采访时表示，截至今年3月，天津自贸区《总体方案》90项具体任务，目前已经完成过半。天津自贸区先后推出的两批共175项制度创新清单，也已有超过70%完成落地。

　　在推动制度创新的同时，天津自贸区也梳理汇总了一批建议在全国和京津冀复制推广的改革经验。其中，以信用风险分类管理为依托的市场监管制度、京津冀区域检验检疫一体化新模式两项创新举措作为最佳创新实践案例，由商务部牵头在全国推广。

　　再看广东自贸区，前海蛇口、横琴和南沙三大片区围绕各自定位扎实推进改革。前海蛇口片区已累计推出102项改革创新成果，其中，全国首创达23项；31项成果纳入广东自贸区首批60条创新经验，14项在广东全省复制推广。南沙片区也已形成142项创新成果，跨境电商监管模式还入选商务部8个最佳实践案例，25项成果纳入广东自贸区首批可以在全省复制推广的27条自贸区创新经验。

　　横琴方面，根据横琴新区管委会主任牛敬介绍，横琴自贸片区实际落地150多项改革创新措施，其中1项在全国率先推行的“政府智能化监管服务新模式”案例荣获全国自贸试验区“最佳实践案例”， 6个案例入选广东省自贸试验区首批(17项)制度创新案例，17项创新举措成为广东省首批27项可复制推广经验的重要组成部分。

　　相比津闽粤自贸区，上海自贸区在纳入了陆家嘴、金桥和张江三地之后，改革也呈现新的局面。上证报记者从知情人士处获悉，扩区后至今，上海自贸区又在投资、贸易、金融、事中事后监管等领域形成了包括宏观审慎境外融资制度、出口退税无纸化管理、知识产权“三合一”行政管理执法制度等38项改革经验，并已经相关部门评估后复制推广。其中，已在全国范围内复制推广的10项，在其他自贸区范围内复制推广的7项，在上海范围内复制推广的21项。同时，上海又梳理总结了可供下一步复制推广的改革事项28项，正在请第三方机构开展评估。

　　“目前，国务院批复的上海自贸区《总体方案》和《深化方案》中明确的242试点任务已全面推开，近80%已完成或取得阶段性成果，改革效应逐步显现。”该人士表示。

　　制度创新激发了市场创新活力和经济发展动力。“扩区后的自贸区以1/10的面积创造了浦东新区3/4的生产总值，以1/50的面积创造了上海市1/4的生产总值。”上海自贸区管委会主任、浦东新区区委书记沈晓明如是说。

　　特色功能定位渐次对接

　　根据总体方案，三大自贸区在功能定位上并不一样，试验的重点内容也不一样。其中，天津定位于京津冀协同发展高水平的对外开放平台；广东定位于粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地；福建则被定位为深化两岸经济合作的示范区和建设21世纪海上丝绸之路的核心区。

　　一年来，各自贸区将这些功能定位细化为改革行动，并在改革中加以强化这些特色。

　　记者发现，天津围绕服务京津冀协同发展，可谓下足力气。天津自贸区管委会专职副主任蒋光建介绍，天津在今年初已制定出台了《天津自贸试验区服务京津冀协同发展工作方案》，拟重点实施“1331”工程，即：建立“一个机制”，实施“三个推动”，促进“三个一体化”，落实“一批项目”。

　　据介绍，目前天津已研究梳理出23个操作性较强的具体项目，在国家的支持指导下，由京津冀三省市联合共建，推动天津自贸试验区更好地服务三省市。“目前，我们已将这个方案作了分工，正在抓紧推动落实。”

　　而最能凸显天津特色和优势的金融支持政策则是促进租赁业发展。工银租赁副总裁陶梅接受记者采访时表示，天津“金改30条”的出台有利于营造与国际接轨的租赁业发展政策环境，天津自贸试验区将对全国租赁业起到示范作用。中国银行天津市分行副行长孙惠敏也表示，该行已协助中飞租融资租赁有限公司搭建了天津首个租赁公司项下跨境外币资金池，为企业全球资金运作提供了保障。

　　围绕粤港澳深度合作，横琴、前海等地也是全面发力。根据横琴新区管委会主任牛敬介绍，一年来，横琴与澳门服务要素流动更加便捷，比如两地海关合作方面，横琴口岸旅检通道率先开展的“一机一台”关检改革，通关效率总体可提升30%。与此同时，横琴在与澳门产业联动方面也更加多元，包括粤澳合作产业园、粤澳合作中医药科技产业园等项目。

　　在福建平潭，围绕对台深度融合，采取了包括构建对台贸易主通道、促进两岸产业对接、加大行业开放力度、打造两岸创新创业基地等系列举措。

　　程锦龙对记者表示，为了促进两岸产业对接，平潭片区与武汉东湖高新集团、台达电子合作开发建设了平潭高新技术产业园，吸引和承接台湾及境外高新技术产业转移。此外，平潭还建设了两岸医疗生技园区和电子信息产业园，前者将通过引导台资医疗机构等入驻，打造两岸医疗产业链。

　　试验“种子”生根

　　试验时间未过半，任务却完成一大半，这是几大自贸区普遍存在的现象。自贸区下一步的改革重点是什么？自贸区试验最终要留下什么果子？这是当前业界最关心的内容。

　　“自贸区试验最终落脚点还应该是通过制度创新，用开放倒逼国内改革，助力中国经济转型，构建法治化、国际化、便利化营商环境。”天津自贸区管委会专职副主任蒋光建对记者如是说。

　　为此，天津接下来的改革将会继续全力推动制度创新，继续服务京津冀协同发展。“在现有经济新常态下，针对京津冀产业结构不合理状态，通过开放，特别是通过改革政府管理经济的方式和理念，来促进经济转型，这才是自贸区试验最重要的内容。”蒋光建说。

　　记者了解到，天津自贸区已规划筹建保险产业园、于家堡总部基地、双创特区等。

　　不仅是天津，其他几大自贸区也都将制度创新的理念深植其中。

　　比如福建，接下来的改革将围绕体制机制创新展开，继续深化对台合作。其中，厦门片区将重点围绕产业合作与转型升级、创新金融服务等内容，全面统筹推进105项试点任务。福州片区将设立台企直通车，启动梅生医疗两岸齿科医疗产业园项目，争取在两岸医疗合作方面取得新突破；平潭片区则将进一步拓展台湾免税商品市场商品种类，探索实施线上线下一体化交易模式，并规划建设台湾社区。

　　在广东横琴片区，牛敬告诉记者，2016年横琴将以制度创新为核心，在投资贸易、金融服务、信用法律、粤港澳深度合作等方面不断形成更多更好的创新发展成果，推出更多可复制、可推广的“横琴经验”，打造符合高标准国际投资贸易规则的“横琴样本”，努力探索出支持澳门经济适度多元发展、提升与拉美国家合作水平的“横琴路径”。

　　而在上海，根据沈晓明的表述，2016年浦东将通过深化投资管理制度创新、深入推进贸易便利化、深化金融制度创新三大举措促进上海自贸区建设。其中在金改方面，上海自贸区将继续拓展自由贸易账户功能和服务实体经济的自由贸易账户本外币一体化业务；推进资本项目可兑换先行先试，配合制定个人境外投资、限额内可兑换试点等实施细则，适时启动相关试点；扩大人民币境外使用范围，支持中国外汇交易中心、上海证券交易所建设国际金融资产交易平台，推动原油期货上市等。

　　走过一年的自贸区，在专家们看来，随着一批批改革经验向全国复制和推广，社会投资热情被不断激发，自贸区改革对路了。(宋薇萍)