晋江探索户籍制度改革观察:打破“户口=市民待遇”的固有格局

　　户籍住房脱钩，无房亦可落户

　　12日下午，在晋江市行政审批服务中心，来自湖北仙桃的赖小华顺利办理了落户手续。“没想到无房也能在晋江落户，手续也很简单，不到15分钟就办好了。”他高兴地说。

　　赖小华在位于晋江市梅岭街道的露友公司务工6年，在晋江没有房产。最近，了解晋江的无房落户户籍政策后，他决定将户籍从老家仙桃迁来晋江，明年将在老家的儿子转到晋江读书，全家在晋江定居。

　　从申报材料到正式落户晋江，赖小华前后只花了不到5天的时间。

　　2013年9月，晋江率先在全省出台流动人口落户管理新政，放宽流动人口落户条件，明确无房也可落户，并要求做到符合落户条件的先接收，再跟进计划生育等社会管理工作，不得将限制落户作为推动、落实计生工作和征收社会抚养费的手段。

　　2014年9月，晋江市公安局下发《晋江市流动人口落户管理实施意见》，进一步深化流动人口落户制度改革，明确要求针对外来工落户，实行户籍与住房脱钩的“先接收落户、后跟进管理”政策。

　　与住房脱钩，户籍落在哪？

　　晋江市推出了在规模以上企业建立集体户的新办法，一企一户，企业的外来工就落在集体户里。企业负责人担任集体户“家长”，在计生、综治等方面全面负责。

　　对符合落户条件，但没有房屋又没有单位的外来人口，晋江采取将镇(街道)、村(社区)所在地址作为公共地址设立集体户的办法，解决其落户地点的问题。

　　据统计，截至目前，晋江已在19个镇(街道)、392个村(社区)和300多家规模以上企业设立集体户，已有26101名流动人口成功申请落户晋江市，成为晋江市的新市民，享有当地市民同等社会福利。

　　　加入积分管理，享受优待项目

　　2014年9月，为加快外来农业转移人口市民化进程，引导一批融入深、贡献大、素质好的流动人口优先落户，晋江市公安局协调相关部门，牵头起草出台了《晋江市流动人口市民化积分优待管理办法(试行)》。该办法从融入程度、综合素质、发展贡献、社会奉献、杰出表现、行为控制6个方面设置指标，对流动人口实行积分管理。

　　去年4月，晋江首次对外公布流动人口市民化积分排名情况。同时，公布1006套安置房房源，供流动人口按积分排名顺序逐次选择购买。

　　根据管理办法，积分排名靠前的流动人口可享受优待政策。晋江为积分排前1000名的流动人口推出“两个1000”优待项目，即可在政府提供的1000个公办学校就学名额和1000套安置房中，按积分高低依次选择；自行购买商品房的则给予补助。

　　来自漳平的杨玉火在2014年度流动人口市民化积分优待管理中排第4名。他来晋江已有20年，现在一家私营企业从事财务工作。“我申请了子女入学、购房补助两个优待项目。”杨玉火说，“去年，孩子顺利上了小学，有了积分政策，省去不少麻烦。买商品房，还可以得到政府5万元补助。”

　　像杨玉火一样享受优待的外来务工者还有不少，来自安徽的许倪梅也是其中之一。她来晋江已有十几年，现任一家食品公司的总经理助理。按照管理办法，许倪梅在2014年度流动人口市民化积分优待管理中排第48名，可以享有安置房购房资格优待。

　　据统计，截至目前，晋江市申请参加市民化积分优待的流动人口已达52012余名。

　　办一张居住证，拥有30项市民待遇

　　与2万多名落户在晋江的外来务工人员相比，更庞大的群体是100多万名持居住证的外来务工者。

　　记者在晋江采访期间发现，外来务工者到晋江后，都会自觉去所在地的镇(街道)、村(社区)流动人口服务管理机构或派出所，办理一张类似于身份证的晋江市居住证。

　　2011年7月，晋江在全省第一个实施居住证制度，持证流动人口可享受卫生、教育、就业等22项优惠待遇。2014年9月，晋江市拓展了居住证服务内涵，持证者享有的市民化待遇增加至30项。

　　“流动人口只要年满16周岁、在晋江居住1个月以上，可以就地在‘市、镇、村、企’四级流动人口服务管理所(站)申领居住证。”晋江市公安局政委黄建辉介绍。

　　“持有晋江市居住证的流动人口，可得到的实惠之一便是与本市市民享受租住廉租房(公租房)、购买经济适用房(限价房)同等待遇。”黄建辉说，目前，已累计向流动人口提供保障性住房3830套、占全市配售配租总数的67.4%。

　　在30项市民待遇中，外来务工人员最看重的是子女的教育。

　　“这是办理居住证的最大好处！打工的人都特别看重这点。”来自江西赣州的刘文明到晋江已有8年，自己的小孩正在读小学，“我的孩子拥有与晋江本地学生一样的就学升学权益，这让我对这座城市充满了亲近感。”

　　据了解，目前，晋江的外地学生已达21.53万，占在校生的60%，且93.2%以上就读公办学校，市财政每年投入的流动人口子女就学教育经费达17亿余元，基本实现了流动人口子女免费接受义务教育全覆盖。

　　截至目前，晋江市已累计办理居住证240余万张，超过80%的流动人口办理了居住证。

　　　记者手记>>>

　　　期待更多改革红利

　　晋江从无房落户、居住证、积分制三方面入手，探索户籍制度改革，加快外来人口融入，是我省县级政府探索社会治理模式改革的一个生动案例。

　　目前，在不少地方，户口意味着市民待遇，而住房与户籍挂钩的制度，无疑抬高了户籍准入门槛。外来务工人员在城市工作生活，一本户口簿，成为他们融入当地的现实障碍。这，正是晋江户籍制度改革的着力点。

　　从晋江的经验看，让社会福利政策与户籍逐步脱钩，是户籍改革的核心问题。由此看来，户籍制度改革绝不是一个部门单兵突进能解决的，而是需要各地公安、民政、卫计等相关部门协力作战，才能确保改革取得实效。

　　百万外来工，是晋江经济和社会发展的重要力量。晋江市户籍改革举措，打破“户口＝市民待遇”的固有格局，加快了广大外来工的融入，有利于提升晋江的城市吸引力和活力，从而激活更多改革红利，为晋江在区域经济竞争中赢得更多主动。

　　(记者 何金 通讯员 姚煜娟 庄凌龙)