泉州首部实体法最快9月出炉

　　为《泉州海上丝绸之路史迹保护条例》，预计4月份进入市人大常委会会议审议

　　泉州如今可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三方面的事项制定地方性法规。那么，咱厝法规将如何制定，首部实体法何时出炉？市民们对此都很关注。

　　昨天上午9:30至10:30，市人大常委会法工委主任陈力平掌线本社24小时热线96339，与市民读者在线交流，倾听民意。短短的一小时，热线电话此起彼伏，接到近50个来电。有市民提供了很多宝贵的立法建议，也有市民为今年“两会”提供“金点子”，更有市民反映了不少关乎民生的问题。

　　对于市民提供的建议和反映的问题，陈力平主任都边解答边记录，他表示，好的建议可为市政府职能部门的法规起草工作提供素材，也可为市人大常委会审议法规时提供参考，对于其他咨询投诉问题，将移交给有关部门进行处理。

　　一起参加接线活动的还有市人大法制委委员、市人大代表邓泉源，市政府法制办副主任柳璟，市人大法工委立法科科长黄少鸿。

　　 焦点1 今年年度立法计划目前已编制完成

　　去年起，泉州拥有地方立法权，市人大常委会通过报纸、电视、广播、微信、微博等渠道广泛征集立法建议，同时采取广集民意与面对面听取政府职能部门意见相结合方式，进一步研究筛选出各方意见比较集中、具有泉州地方特色、符合泉州立法需求、立法难度相对较小、群众容易接受的10个立法项目。

　　“既考虑了初具立法权的立法能力问题，也考虑到立法计划审议项目、预备项目、调研项目的构架问题。”陈力平说，我市2016年年度立法计划目前已编制完成，其中城乡管理与建设类3部，环境保护类3部，历史文化保护类4部，具体是1个审议项目、4个预备项目和5个调研项目。

　　 焦点2 泉州立法条例今年两会将审议

　　立法是一项系统工程，立法程序包括立法规划和年度立法计划的编制、法规草案的起草、法规案的提出、审议、表决、报批、公布等。

　　“立法条例为地方立法工作定规矩，关系到地方立法的质量和水平，对于建立健全我市立法体制，提高立法质量和立法效率，维护国家法制统一，具有重要的现实意义和长远意义。”陈力平主任说，与立法法是“管法的法”一样，立法条例是制定地方性法规的程序依据。市人大常委会高度重视立法条例草案的起草工作，从去年4月中旬开始，市人大常委会就组织人员开始着手起草立法条例草案，并多次广泛征求各方意见，依法进行审议。

　　目前，《泉州市人民代表大会及其常务委员会立法条例(草案)》已经过市人大常委会充分审议，并提交市委研究和提请省人大常委会法工委提前介入审核把关。今年“两会”期间，将重点审议《泉州市人民代表大会及其常务委员会立法条例(草案)》。

　　 焦点3 泉州首部实体法最快9月可公布

　　“《泉州海上丝绸之路史迹保护条例》作为第一部实体法立法项目，是今年立法计划中的审议项目，目前有关部门正在抓紧起草相关法规草案。”陈力平说，去年11月20日，市人大常委会召开落实立法计划项目工作会议，有关起草单位和相关单位近20个市直部门参加，会上要求制定法规起草工作方案，明确提交法规草案的时间表。预计第一部实体法将于今年4月份进入市人大常委会会议审议。

　　“该部实体法一般要经过市人大常委会三次审议表决后，再报省人大常委会批准，才能向社会公布。”陈力平主任说，按照以往市里双月开人大常委会，省里单月开人大常委会，如果审议工作一切顺利，今年9月份或者11月份就可向市民公布。

　　 焦点4 城管立法已纳入今年年度立法计划

　　城市的建设和管理是民生热点问题，有很多市民拨打热线，希望能为城市管理立法。

　　“城管何时立法？城市随意摆摊设点问题何时能有效解决？城市配套设施何时能配套健全？”昨天上午，家住市区丰泽新村的王小姐就针对城管立法提出了自己的疑问。

　　对此，陈力平表示，“城管”在中国各个地方都是个热门问题，媒体也都很重视，市人大常委会也有把这个问题考虑到立法计划当中。“有关城市管理的立法已被定为2016年年度立法计划的预备项目，我们已要求政府有关部门在今年6月份提出相关草案的初稿。草案要先经市政府法制办审核把关，并经市政府常务会议研究通过，才能正式向市人大常委会提出法规案。”陈力平说。

　　 焦点5 餐饮环境污染防治待时机成熟可立法

　　近年来，泉州餐饮业蓬勃发展，在方便市民的同时，也产生了一系列油烟、异味、污水、垃圾、噪音等环境污染问题，严重影响市民正常的生产生活。

　　日前，早报联合泉州市城市管理综合考评中心发起“畅通城市血管”特别行动，并针对如何解决餐馆油烟直排问题召开座谈会，会上大家呼吁为餐饮业立法。

　　陈力平表示，在最初研究筛选出的22个立法项目中就包含了《餐饮业环境污染防治条例》，但在综合考量后，没将其纳入今年的立法计划当中。下半年市人大法工委也将考虑2017年的立法计划，待时机成熟，会考虑为其立法。

　　 花絮

　　 热心市民心系立法一人提出12条建议

　　“中央都在大力提倡资源节约型、环境友好型社会，可发生在我们身边的浪费现象让人触目惊心，该出台一部法律来管管了。”电话那头，来自德化的热心市民激动地说。

　　他告诉记者，他一直关注早报，得知人大法工委来接线，这两三天里他早早整理了一些立法建议。昨日，他一口气还提出了“如何杜绝酒驾”“行政执法局如何执行到位”等12条立法建议。

　　 相关链接

　　 2016年立法计划

　　1.泉州海上丝绸之路史迹保护条例

　　2.泉州市崇武至秀涂海岸带资源环境保护条例

　　3.泉州市公共停车场建设和管理条例

　　4.泉州市中山路骑楼建筑保护条例

　　5.泉州市城市管理综合执法条例

　　6.泉州市市区内沟河管理条例

　　7.泉州市历史文化街区、传统村落和历史建筑保护条例

　　8.泉州市晋江、洛阳江流域水资源保护条例

　　9.泉州市公共场所控制吸烟条例

　　10.泉州市老字号保护和促进条例

（记者 柯丽娟 李心雨 庄丽祥 实习生 刘昭君 肖耕铮 文/图）