【向“深”看】从“为民做主”转变为“由民做主”

　　在治理体系建设中，社会治理是基础，社区则是落脚点。深圳南山区作为改革开放第一声炮响发生地，在实践中探索出的“一核多元”社区治理模式创“全国之先”，有力破解了社区治理中如何处理党委、政府、社会、市场关系的难题。

　　而率先构建社区治理新模式的，正是隶属南山区的招商街道，这个总面积18.2平方公里、下辖11个社区的街道，管理服务的人口达15万多。如何通过治理让这样庞大的基层组织实现良性运转？招商街道的“法宝”是：改革社区体制，让社区回归社会。“我们建立的‘以法治化为理念、社会化为路径、智慧化为手段、国际化为目标’的‘四化’基层治理体系，真正实现了社区党建区域化、社区服务专业化、社区自治实体化，成为首届国家治理论坛‘十佳’创新案例。”招商街道党工委书记黄立新如是说。

    如何做好社区服务？群众“点菜”政府“下单”

　　走进招商街道花果山社区，处处绿荫掩映鸟语花香，仿佛真正置身于“花果山”。

　　据了解，花果山社区共有7个住宅小区，近1.8万居民，大部分住宅楼都已建近20年，却丝毫不觉老旧。“这得归功于我们推进的社区‘整容工程’，瞧，你眼前的花果山小区是1983年建设的，看起来很新吧。”社区居民刘晨丽热情地介绍道。顺着她的指引，记者走进小区参观，只见住宅楼外墙涂刷翻新，楼梯间重新修葺，水电管道也进行了整改，楼前的绿地树荫如盖，小广场上居民们闲坐交谈，一派其乐融融的景象。

　　老旧小区的整改一直是个“老大难”的问题，花果山社区里的个个整治项目都成了“标杆工程”，这与他们一直推行的“居民自治、由民做主”的理念是分不开的。 “当时区政府决定启动花果山小区整容工程时，原本只计划将住宅楼的外观进行涂刷，但听到消息的居民们认为，整容不能只管‘面子’不管‘里子’，提出了诸如楼梯间修整、玻璃门重装、管道改线等关于实际生活的诉求。我们根据群众的要求，开展多轮征求意见会，搜集不少意见建议向上反映。倾听了大家的心声后，上级认为居民们的诉求切合实际，于是追加了款项帮助我们整改。”花果山社区居委会党委书记吴红霞说，“正是通过居民们的争取，政令畅达，小区的‘整容’项目打造成了‘千万工程’。”

　　群众“点菜”、政府“下单”。在吴红霞看来，社区管理的本质是服务，基层政府组织要做哪些服务？群众说了算。从2011年招商街道在花果山社区推行社区体制综合改革以来，通过社区工作站转型升级、居委会回归自治、重塑和强化党组织地位等实质性步骤，花果山在社区治理上实现了政府治理和居民自治的良性互动，群众有了参与社区管理的“自觉”，再也不像以前那样“自家各扫门前雪”，退休或在职党员的积极性也被调动起来，不少党员主动亮身份、树形象，积极参加社区各种活动，为建设和谐家园出力。

　　为了更好地倾听民意，花果山社区居委会下设社区社会管理、公共服务、市政建设等三个委员会议事机构，商议重大民生事项，监督机构服务好坏等。“在群众的呼声中，我们建设了花果山党群服务活动中心，430平方米的活动中心设立了党代表工作室、书报阅览室、文体娱乐室等，深受群众喜爱。”尤其是党代表工作室，推动诸如小区健身场地问题、停车难问题、空地红线图问题等20多宗民生大事得到妥善解决，发挥了知民情、听民意、促和谐的重要作用。

　　花果山还成立了社区服务中心，配备9名专业社工，为社区居民提供10多项专业化服务；建立起深圳市首个社区家园网，为居民提供各种更快捷更方便的服务。社区专业社工刘萌萌回忆起一桩往事。前年2月邻里节的时候，社区举办百家宴，50多户居民带来了100多道菜肴，大家欢聚一堂，十分热闹。其中有一道潮汕菜很受欢迎，不少人想知道这道菜的做法，立即就有人想到社区家园网，提议做这道菜的业主在家园网上的“家园论坛”发帖公布，于是，这道菜很快就被不少住户学会了。可以说，家园网的建立，不仅使社区服务更周到，也让邻里关系更和谐了。

　　“我们觉得，只有通过不断创新和升级社区服务的形式和内容，使服务更到位，才能真正增强居民的家园感和幸福感。”吴红霞说。

　　问“智”于民

　　群众性自治组织 成社区治理“活细胞”

　　“我们将社会建设的过程看做建设社会的过程，提出‘社区党建、社区服务、社区管理和社区自治’四位一体，这四者是彼此关联、连续运行、步步为营的一盘棋。”谈起管理经验，黄立新如是说。他认为，街道办作为区政府派出机构，运作上要切实做到深入群众，更接地气；同时要培育壮大社会力量，充分发挥社会组织的能动性，让他们成为基层治理中的主动参与者，使政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。

　　在这样的理念下，招商街道率先在深圳成立了“楼栋长联合会”。这个群众性自治组织，将辖区居民选出来的830位楼栋长集结起来，让居民成为社区建设的积极参与者。

　　蛇口的翠竹园小区是深圳首个由国土部门批准在老旧小区加装电梯的成功案例，这件事的促成，得益于群众组织的积极参与。“小区建于1993年，由11栋楼高7层的住宅楼组成，共有居民266户，他们大都是早年来深的‘拓荒牛’。对这些退休在家的老人来说，每天上下楼的艰难成了一个迫切需要解决的难题，2011年，由高层居民率先发起倡议加建电梯。”黄立新介绍道，在推进加装电梯事宜的过程中，小区居民始终密切参与跟进，街道和社区积极支持，组织“两代表一委员”不断呼吁、奔走，最终得到上级反馈，筹集百万资金，从规划设计、开工建设到验收评估全过程，小区居民全程参与。历时4年，上个月居民们终于“如愿以偿”乘上电梯。由于该小区居民在深圳市老旧住宅加装电梯上开了先例，第一个“吃螃蟹”的他们还获得了10万元奖励。“我们要实现从‘为民做主’到‘由民做主’的转变，只有当居民的知情权、参与权、表达权、监督权落到了实处，居民从社区建设的‘旁观者’变成了‘参与者’，大家才能拧成一股共建美好家园的力量。”黄立新道。

　　大力发展社会组织，还能激发社会活力。如今街道登记备案的社团组织达到了212个，与街道合作的民办非企业超过10家，还培育出全国第一个以众筹方式发起的蛇口社区公益基金会，社会组织发展方兴未艾，成为街道一道靓丽的风景线。

　　此外，招商街道还在深圳市率先推行政府购买服务负面清单制度，加大购买服务力度，不断拓宽购买服务领域，仅2015年购买社会组织服务就达到了2000万元。如将街道行政窗口服务和社区网格化管理服务通过公开招标的方式委托给社会机构承接，这在全国也属首例。

　　基层治理社会化促进了政府职能转变，提升了社会协同水平，使招商街道率先形成了“小政府大社会”的格局。“我们街道现在精简高效，没有一个超编和临聘人员，以较小的投入，撬动社会资源，激活了社会活力，实现了社会建设的大产出。”黄立新说。

　　启示

　　在社会治理中少做“加法”多做“减法”

　　在推进社会治理的过程中，政府应该扮演什么角色？对于处在城市发展从建设向管理转型的晋江而言，这是一个亟须探索的课题。何处“取经”？招商街道的一些做法也许能给我们一些启示。

　　政府“能放则放”，在社会治理中少做“加法”、多做“减法”，这也许正是招商街道的经验所在。除了简政放权，还要实现从“为民做主”到“由民做主”，充分发挥群众的主体作用，使他们成为社会治理的“参与者”、“主人翁”。

　　其实，晋江在社会治理中也创新探索了不少成功做法，如网格化管理、建设镇级审批服务中心、推进外来人口享受市民化待遇等。在初有成效的基础上，晋江还可以往优化社会服务方面做些“文章”，如今着力完善志愿服务机制，将更多的志愿者往社区服务领域引导；或强化政府购买服务的力度，培育和引进更多的社工机构，通过“服务外包”，既给政府“减负”，也给群众带来更专业的服务。

　　(记者_陈维曦)