创新投融资机制 为晋江发展提供资金保障

　　晋江新闻网5月10日讯  城市化滞后于工业化，不但会影响城市综合竞争力，也阻碍产业结构的调整。近年来，晋江高密度、快节奏、组团式地推进城市建设，这也意味着要投入巨额资金。

　　然而，农业、教育等法定支出和其他刚性需求的支出已占许多县财政总支出的近八成，晋江在推进新型城镇化建设中的资金从何而来？经过摸索，晋江逐步探索出适合自己的投融资机制，为晋江城乡一体化发展、协调发展提供资金保障。

　　为民建城 以城养城

　　城镇化为经济发展注入活力

　　自2009年开始，晋江按照“全市一城”理念，高起点、高标准地综合策划实施九大组团、五大片区等16个片区改造和道路交通、生态环境“两大体系”。在具体片区的规划上，坚持“三个先行”，即坚持安置房建设先行、大型基础设施先行、公建项目建设先行，让群众真正感受政府是为民建城。

　　比如位于市中心区的梅岭组团，晋江拿出78%的用地用于城市配套设施和安置房的建设，真正用于商住房开发的用地只有1600多亩，仅约占22%，目的在于为征地拆迁安置改建筹措资金，走“以城养城”的路子，而绝大部分土地都用作了学校扩建、医疗卫生、市政公用设施、城市景观、文化保护等公共用途。

　　通过在经营理念上把“为民建城”和“经营城市”相结合，晋江的城市更新不断地带动产业提升、结构优化、人才集聚，推动了总部回归、企业回迁、税源回流、人气回升，城镇化建设反过来为经济发展注入了动力和活力，实现工业化与城镇化良性互动。

　　财政投入和资本市场共筹措

　　实现资金持续保障

　　2010年以来，晋江片区改造、拆迁面积超过1100万平方米，累计投入资金1000多亿元，实施500多个城建项目，晋江在推进新型城镇化建设中的资金从何而来？

　　在投融资上，晋江通过预算资金、土地快速盘活和适当融资，将金融创新吸引资金与资本运作撬动市场有效结合，走出一条开发性金融筹资和资本市场融资共同发力的“晋江投融资模式”，实现政策性融资、发城投债、土地出让收入和社会投资“四轮驱动”，建立多元化投融资体系，为城镇化建设提供强有力的资金保障。

　　五年来，累计投入全市重点项目建设760.57亿元，其中组团区域改造征迁现金补偿289.07亿元，安置房建设184.55亿元，交通道路、水利项目等公共配套68.41亿元，市政环卫保洁、景观提升等46.87亿元，经济开发区和镇级其他项目117.79亿元。

　　政府引导 市场运作

　　实现社会经济效益

　　在解决城镇化的融资难题上，晋江按照“政府引导、市场运作”原则，充分发挥政府引导作用和市场资源优化配置功能。

　　晋江先后组建了城投公司、能投集团(国投公司并入)、旅游集团、工业园区公司等四大集团，进行城市基础设施、组团片区改造、新能源资产、旅游资源开发、工业园区拓展等大型项目开发建设，在信贷市场、债券市场、资本市场的融资能力大大提升，成为涉足城市基础设施建设、保障性住房建设、土地开发整理、公路交通基础设施建设等多领域的企业集团。

　　不仅如此，晋江人还善于用明天的钱，办今天的事。2010年，由中冶天工建设、中铁二十二局集团、中国建筑第七工程局等央企组成的“国家队”及来自新加坡的天安基(上海)工程技术公司，与晋江市政府签下投资总额170亿元的BT项目长期投资合作框架协议。前期征迁安工作较为成熟的世纪大道南拓、双龙路东拓、滨江商务区池店安置房一期、陶城东路等项目业主与四家公司签下投资额约10亿元的合同。

　　此外，晋江还积极采用BOT、TOT和PPP等多样化融资手段，在城市公用事业、片区综合开发等领域，通过赋予特许经营权、费用补贴、投资补助等方式，与具有较高资质、较好信誉、较多业绩、较大实力的大型建造、设计集团公司开展合作(PPP)，建立伙伴管理，共担风险，共享收益。既可减少政府当期投入，又可通过发挥政府良好信用优势，吸引社会资金。

　　(记者_阙杨娜)