总理敦促了 网费贵能改变吗？

新华网北京４月１５日新媒体专电题：资费高，速度慢——总理敦促的网络如何“提速降费”？

新华社“中国网事”记者孙晓辉 张漫子 叶前 骆飞

“现在很多人，到什么地方先问‘有没有ＷｉＦｉ’，就是因为我们的流量费太高了！”

国内网速慢、网费高的现象已经得到了李克强总理的关切。数据显示，截至２０１４年底，我国网民规模已达６．４９亿，但网速慢、网费高等问题却常让用户高喊伤不起。业内人士认为，只有加快信息基础设施建设，引入新的市场竞争等多方面推进，才能真正推动国内网络“提速降费”。

高网费、低网速引吐槽

“我办理的是电信１８０元／月的套餐，可以享受４Ｍ的宽带，但网速非常不稳定，有时候连网页都打不开。”在贵州打工的倪平抱怨。网速慢并不是倪平一个人的感受，新浪网最新的一项调查显示，６５．７％的网民认为网速过慢。据全球最大的ＣＤＮ服务商美国Ａｋａｍａｉ公司发布的互联网报告也显示，中国大陆２０１４年第三季度平均网速为３．８Ｍｂｐｓ，仅排名第７５位，远低于世界平均水平。

不仅是宽带上网速度慢，手机上网速度也不尽如人意。“平时用手机看个网页还可以，但打开图片速度就比较慢了，更别提看视频了。”正使用中国移动３Ｇ套餐的济南市民杨海林说。对于这种现象，易观智库分析师黄萌形容为，“消费者手里拿着当今最先进的手机，却不得不忍受陈旧、老迈的移动互联服务，就如同开着豪华跑车行驶在泥泞的乡间小道上。”。

“不给力”的上网速度已经让许多用户头疼不已，而相对较高的上网资费则更引发广大用户不满。以４Ｇ为例，在刚被推出时，其过高的资费标准便遭到用户吐槽。“忘了关４Ｇ，一觉醒来你的房子就归移动了”“４Ｇ速度快得让你资产回到十年前，网络差得让你置身十年前”……据媒体报道，网易公司董事局主席丁磊在一季度经济形势座谈会上也表示，现在流量费很贵，１Ｇ就要７０元。

资费居高不下、速度大打折扣为哪般？

业内人士认为，影响网速的因素纷繁复杂，但中国宽带市场的接入方式与技术以ＡＤＳＬ为主是造成网速慢的重要原因之一。相比ＡＤＳＬ，光纤入户具有网速快，单价低的优点，目前大部分宽带速率高的国家基本上是以光纤接入为主。

北京邮电大学教授阚凯力认为，国内之所以仍主要使用ＡＤＳＬ，是因为光纤入户成本较高，网络改造难度大。以广东省为例，规模庞大的老旧小区和老楼房就严重影响光纤网建设进度。“这些小区原来没有光纤到户，改造的施工准入和难度较高，影响光改进度。”中国联通广东分公司相关工作人员告诉记者。

另一方面，运营商声称的速度与用户实际感受悬殊，也导致用户对于网速的不满。电信专家告诉记者，宽带服务商所说的８Ｍ、１０Ｍ是指光纤的出口速度，而用户对网速的感知则体现在下载速度上。一般８Ｍ带宽的实际下载速度，理论最高峰值是１０００ＫＢ／Ｓ，而实际上大概只有８００ＫＢ／Ｓ—９００ＫＢ／Ｓ。

除了网速大打折扣，上网资费居高不下也饱受质疑。分析人士认为，运营商的垄断经营是导致资费居高不下的本质原因。“目前，互联网国际出口仍集中掌握在中国联通、中国电信两大集团手中，非电信系宽带运营商呈现数量多、规模小等特点，这样大运营商就对市场定价具有绝对话语权。”阚凯力说。

多方推动方能“提速降费”

在互联网深入影响国民经济各行业的今天，网络“提速降费”不仅是满足广大群众生活的需要，更是实现国民经济发展的“互联网＋”战略目标的基础条件。而这需要国家相关主管部门及运营商从多方面进行推动。

“实现‘提速降费’目标的关键在于打破垄断，鼓励竞争。”阚凯力认为，市场经济的核心是竞争，打破垄断，通过市场的方式使资源充裕，从而降低价格。例如，在互联网的上游骨干网方面，应当打破“南电信、北联通”的垄断现状。增加互联网骨干网的企业数量，达到４家左右，同时增加广电等公司的骨干网经营权。“实现‘提速降费’要多发几个牌照，依靠市场的力量，而不必在国家层面增加投资。”

此外，实现“提速降费”还应加快推进光纤入户。“电信运营商每年可根据自身运营及收支状况，加快网络改造步伐，早日实现光纤到楼、光纤到户的目标。”三网融合研究专家、融合网主编吴纯勇表示。

专家表示，推动实现“提速降费”，还需利用严格的法规来促使通信运营商们维持行业的公共运营属性，同时又最大程度上促进运营商们的竞争。具体来说，就是用法规来保证“互联互通”，在宽带运营上，不仅骨干网运营商必须要互联互通，骨干网运营商与次级运营商也必须互联互通。

“美国、英国、日本、韩国、新加坡等在互联网接入服务表现优异的国家，无一不是政府搭建了良好的产业框架并制定了保障竞争的机制，在市场良性竞争的基础上才实现了现在的服务质量。”吴纯勇说。