餐饮最低消费仍大行其道 维权为何这么难?

包厢设最低消费、收取餐具消毒费、禁止自带酒水……多年来，餐饮业坚守多条“霸王条款”，饱受诟病。

去年11月1日，商务部和国家发改委联合发布《餐饮业经营管理办法（试行）》，其中明令禁止餐饮经营者设最低消费。可在刚刚过去的春节假期，“最低消费”成了消费投诉的热点之一，上海一些饭店仍我行我素。

“最低消费”收得随心所欲

春节前几天，上海市民周先生计划在某酒店筹办宴会，负责接待他的冯经理承诺，包房不设最低消费，可自带酒水。双方还谈妥了菜品，一桌菜差不多3000元。

次日晚上，一家亲朋10余人赴宴。冷菜上完，周先生招呼服务员，想把账提前结了。此时，值班经理提醒周先生，这桌菜“不够包房标准”，须加菜。碍于面子，周先生只得加了几个菜。此时，一桌菜价格已逾5000元。没想到，经理再次提醒：“仍不够包房标准。”当晚，一桌菜最终买单6636元。事后，周先生质问冯经理，对方辩解，当晚的经理只是提醒他菜可能不够吃，没表达清楚，令人误解了，这是“服务不周”。

近日，记者致电冯经理，对方依然坚称：“我们酒店包房没有最低消费。”为核实情况，记者以订包房为由，直接致电酒店，前台工作人员给出的说法截然不同：“包房有最低消费，中午每人300元，晚上每人500元。”

有关部门东推西挡，消费者维权无门

根据《餐饮业经营管理办法（试行）》，餐饮经营者如设最低消费，可处违法所得3倍以下罚款，但最高不超过3万元。此外，新修订的《消费者权益保护法》，也向“包间最低消费”“开瓶费”等条款说“不”。去年2月，最高法明确规定“禁止自带酒水”“包间设置最低消费”均属服务合同中的不平等格式条款。

据此，同样遭遇“最低消费”的上海市民张先生，向“12345”市民服务热线投诉商城路上的一家有最低消费的景观餐厅。可没想到，投诉的过程却颇费周折。

根据有关规定，本市的相关投诉转到了上海市商务委。3月10日，商务委给张先生发来一条短信，称商务委处理不了类似投诉。商务委认为，如餐饮企业明码标示最低消费的，应由物价部门处理；如餐饮企业未事先告知最低消费，违背消费者意愿强迫消费的，则应由工商部门来维护消费者的权益。但投诉转至分管物价的市发改委，发改委“退单”；转至市工商局，工商局一样犯难：由于餐厅电话确认中已明确告知包房有最低消费，不存在强迫消费。

“禁令”何时不再形同虚设

记者翻阅了“12345”市民服务热线的记录，春节前后，关于最低消费的投诉有近百起。甚至一些消费者坐下来点了菜，却因达不到最低消费标准被餐厅“请走”。

消费者遭遇最低消费，往往无可奈何。相关的投诉流转于商务、工商等部门，迟迟得不到最终处理。尽管明令禁止，且罚责不低，但是，谁来执起规范和处罚的“利剑”，至今仍不明确，而这也正是一些饭店敢于我行我素的根源所在。

对此，法律专家认为，相较其他规定而言，《餐饮业经营管理办法（试行）》的规定更为具体明确，商务部门完全可以据此给予设最低消费的商家警告和罚款的处罚，同时也可提请工商部门，依据《合同违法行为监督处理办法》来处罚。

在采访中，记者就此多次联系了上海市商务委，对方仅笼统地回复记者，相关问题仍在协调中。

《解放日报》3月17日第十二版

记者毛锦伟 本报有删节

《 人民日报 》（ 2015年03月18日 10 版）