从"有法可依"向"良法之治"迈进

　　现实有所需修法有所应

　　半年多来，立法法修正案草案历经“一审”——公开征求意见——“二审”——再次公开征求意见，最终摆到全国人大代表面前，接受“三审”。

　　2015年3月8日下午，人民大会堂。

　　出席十二届全国人大三次会议的近三千名全国人大代表，听取全国人大常委会副委员长李建国所作的说明。

　　说明指出，党中央高度重视立法法的修改，将立法法修改列为需要党中央2015年研究的重大立法事项。2015年2月12日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取了全国人大常委会党组《关于〈中华人民共和国立法法修正案(草案)〉几个主要问题的请示》的汇报，原则同意全国人大常委会党组的请示，并就进一步修改完善立法法修正案草案作出重要指示。会后，根据党中央的重要指示精神，对修正案草案又作了进一步修改完善。在此基础上，形成了提请大会审议的立法法修正案草案。

　　——通过修改立法法，完善立法体制，做到立法决策和改革决策相统一、相衔接，重大改革于法有据，立法主动适应改革需要，改革和法治同步推进。

　　——突出重点，着力围绕提高立法质量完善制度。认真总结多年来科学立法、民主立法方面实践经验，将一些好的做法通过修改立法法提炼、固定下来。

　　——这次修法是部分修改，不是全面修改，对可改可不改的暂不改；对认识比较一致、条件成熟的，予以补充完善；对认识尚不统一的，继续深入研究；对属于工作机制和法律实施层面的问题，通过加强和改进相关工作予以解决。

　　作为中国特色社会主义法律体系中起“支架”作用的重要法律，立法法修改关乎国家政治制度顶层设计，每一处修改都意义重大。

　　——赋予设区的市地方立法权。草案在依法赋予所有设区的市地方立法权同时，明确地方立法权的边界，规定设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。

　　——落实“税收法定”原则。草案将“税收”专门列出，作为只能制定法律的事项，明确“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”只能由法律规定。

　　——对部门规章和地方政府规章权限进行规范。草案规定，制定部门规章，制定地方政府规章，没有上位法依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

　　——发挥人大在立法工作中的主导作用。草案规定，全国人大有关的专门委员会、常委会工作机构可以提前参与有关方面的法律草案起草工作；涉及综合性、全局性、基础性等事项的法律草案，可以由全国人大有关的专门委员会或者常委会工作机构组织起草。

　　——深入推进科学立法、民主立法。草案将提高立法质量明确为立法的一项基本要求；规定建立开展立法协商，完善立法论证、听证、法律草案公开征求意见等制度；健全审议和表决机制。

　　——加强备案审查。草案增加规定，全国人大有关的专门委员会和常委会工作机构可以对报送备案的规范性文件进行主动审查；可以将审查、研究情况向提出审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民反馈，并可以向社会公开。

　　全国人大代表、甘肃省高级人民法院院长梁明远说，这次立法法的修改是对立法经验的全面总结，把好做法、好经验提炼吸收，并广泛凝聚共识、寻找最大公约数。这对今后制定“立得住、真管用”的法律，对全面依法治国，必将起到重要推动作用。