评论：养老金“扯平”不现实 但不能差太远

　　“养老金并轨”问题，多年来始终是全国两会期间最关注的话题之一。今年1月，随着国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，“养老金并轨”成为现实。不过，围绕“并轨”，民众还有疑问不解。

　　养老金并轨了，待遇何时能够也并轨？并轨后，公务员薪酬到底怎么涨？职业年金到底能给公务员多少保障？……对并轨，多位全国人大代表、政协委员和网友，通过多种渠道纷纷表达想法与期望。

　　“并轨”之后待遇如何平稳衔接？

　　双轨制造成的养老金差异，在广东阳春余佩霞身上体现的太明显了：她工作36年，有28年是“国家干部”。1991年为了孩子读书，她申请从阳江市总工会副主席岗位离开，调回阳春市老家，被安排到阳春市钢铁集团公司工作，仍是副处职位。1999年，余佩霞退休。此时，国家已在企业推行社会养老保险，虽然在企业也是一名副处级干部，但她的退休金只有469元，而原来在阳江市总工会工作的老同事，退休金有1000多元。

　　近年来，经过多次调整、提高，余佩霞退休金上升到近2000元，而此时同级别机关退休干部已领取3000多元的退休金。

　　余佩霞的遭遇经本报报道，引发社会广泛关注。但由于养老金并轨，虽然在机关工作了28年，但退休时在企业，余佩霞被认定为企业退休人员，她的养老金个人账户里，在国家机关工作的28年都没有交一分钱养老金；一些企业甚至到本世纪初才开始给员工买社保，而机关退休人员全额由财政奉养，“双轨制”造成的差异，显而易见。

　　余佩霞与很多早期退休人员，通过多种渠道呼吁，要消除养老金双轨制，实现养老金待遇的彻底公平。今年1月，养老金并轨方案出台了，这让余佩霞等人倍感欣慰，认为多年呼吁终于有了好的结果。不过很多退休人员认真比较后发现，要拉平企业退休人员与机关事业单位退休人员的退休金差异，仍有难度。

　　来自广东中山的全国人大代表贺优琳说，现在公务员以退休前工资的9成领取退休金，按照目前披露的信息，机关事业单位退休金将实现平稳过渡，“这种改革涉及面广，平稳过渡是必要的，但何时能拉平两种退休模式的待遇差异？”

　　国家行政学院竹立家教授认为，发达国家公务员退休金也比普通企业退休人员要高，这主要有“高薪养廉”因素，“退休金完全拉平不现实，应该有差别，但差别不能太大，现在的问题就是差别有点大。”

　　余佩霞认为，这种待遇差别应该尽管缩小，让他们养老待遇提高，以提高晚年生活质量。

　　职业年金到底能提供多少保障？

　　企业退休人员抱怨退休金比机关事业单位低，而机关事业单位在职人员也觉得心里不踏实：以前都是按在职工资9成左右发放退休金，以后养老金要在社保基金里领了，退休金估计不高，职业年金到底能带来多大帮助？

　　在广东一家省直单位工作的刘莉密切关注养老金并轨多时。工作已有3年的她，对今后退休待遇至今没底，“之前说，2014年10月1日之前没退休的公务员，退休金可能照旧。前不久，又有媒体报道说，养老金并轨的过渡期可能只有10年，也就是说估计2024年后，公务员养老金完全从社保基金里出，不再按在职工资9成比例发放。虽然离退休还远，但办公室里个个人都很关心！”

　　一位副处级公务员认真研究了退休金并轨方案和后面的系列配套文件。他说，退休金并轨后，国家肯定要提高工资，以抵消公务员交社保带来的工资“缩水”影响。不过，假如按照单位缴纳20%、个人缴纳8%形成的机关事业单位养老保险基金专用账户，保障水平不会很高。现在最关键的是看职业年金的保障水平到底多高，“由于公务员是财政供养，职业年金普及面广，能对养老金有很好的补充。”

　　“提高养老金替代率，就得靠职业年金的支撑。”武汉大学社会保障研究中心教授向运华说，社会养老金和职业年金被称为养老体系的“两大支柱”，作为财政支撑的职业年金的建立，能够为养老并轨后公务员退休收入不出现大幅下降提供保证，这也是“养老双轨制改革的前提条件”。

　　据介绍，按照职业年金个人缴纳4%、单位缴纳8%的水平，曾任江门市社保基金管理局局长的广东省人大代表俞雪花认为，即使10年之后，公务员退休金完全从社保基金里出，同等条件下，公务员退休金也会比企业高不少，因为现在很多企业缴纳的养老金基数，是按照社会平均工资来缴纳，一般企业缴费比例为15%左右，个人为8%，而机关事业单位中养老金、职业年金缴费额度为单位28%、个人12%，退休金高低一目了然。

　　不过，到底职业年金能对公务员退休金起多大保障？职业年金如何运作？目前并不知道。

　　财政部财政科学研究所所长刘尚希介绍，按照个人所得税法，目前工薪收入减除费用标准是3500元，工薪阶层缴纳个税，先要扣除纳税人缴纳的“三险一金”费用，然后再按减除费用标准扣除3500元，超过的部分才缴税，职工缴纳养老保险和职业年金后，个人所得税也会相应减少。从这个角度，将再次让公务员受益。

　　参保后公务员到手工资能否涨？

　　参加养老保险，个人需要交纳8%；参加职业年金，个人需要交纳4%。这一下子就要扣除12%！假如一个公务员月薪5000元，每月就要扣除600元，而之前很多地方几乎不用扣除这笔养老金费用！

　　养老金并轨政策出台后，机关事业单位很多人担心，拿到手的工资会降低。随后，国务院办公厅转发了三个养老金并轨的实施方案，一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。有人测算，按照这个规定，养老金并轨后，机关事业单位基本工资将有30%左右的上涨！

　　不过，问题来了，上涨的是基本工资，而随着一些津贴并入基本工资，可能拿到手的工资总额并不见增长！羊城晚报记者在广州采访就得知，由于广州生活水平高，公务员薪酬比全国平均水平要高，而机关事业单位基本工资的调整是全国范围内统一进行的，这会导致实行养老金并轨后，虽然涨了工资，但扣除养老金后，可能到手的工资比以前少。

　　对此，来自惠州的全国人大代表黄细花说，这也应该能理解，因为工资可能减一点，但实实在在地缴纳了社保，实际上薪酬是涨了。

　　不过，一些公务员仍希望能尽快出台具体并轨、调薪政策，同时希望这种调薪政策考虑地区差异，“有些地方10年不提工资了，想想就心酸。”有公务员说，所谓并轨平稳过渡，首先不应该让支持并轨的人员收入减少，这有利于改革措施的稳步推进。