美国国土安全部陷“关门”危机

　　两党难就奥巴马移民改革达成共识 美国国土安全部陷“关门”危机

　　2月2日，奥巴马在美国国土安全部发言。 CFP供图

　　1月13日，美国众议院少数党领袖佩洛西与民主党议员在国会外出席新闻发布会，讨论国土安全部经费提案。 CFP供图

　　由于民主、共和两党在移民问题上分歧严重，美参议院23日第四次未能通过国土安全部新一财年预算案。这意味着，如果美国会不能在本周内通过新预算案或临时拨款案，该部门10多万雇员将从本月28日起停薪。国土安全部的新总部大概还需11年才能造完，目前，国土安全部的人员还分散在华盛顿各处办公。

　　 奥巴马移民新政成导火索

　　美国总统奥巴马的移民新政遭共和党强烈反对，两党进而在国会就移民改革展开激辩。负责边境安全、移民事务的国土安全部则成为这场争斗的“牺牲品”，其预算案迟迟无法获国会批准。

　　去年11月20日，奥巴马绕开国会宣布移民改革方案，在美国居住5年以上、其子女是美国公民或永久合法居民的这部分非法移民将免遭遣返。

　　按照这一新政，符合“免遭遣返”条件的至少400万非法移民，如果向政府登记、通过犯罪和国家安全背景审查并愿意纳税，可在美国合法居留3年、获得工作许可。

　　美国国会面对这一改革方案出现严重分歧。今年1月，美国众议院通过了一项总额400亿美元的国土安全部新预算方案，但共和党人为了阻击奥巴马，专门在预算中加入规定，禁止将款项用于移民改革。

　　出乎意料的是，尽管参议院也由共和党掌控，但在本周一晚的投票中，上述规定却以46比47的微弱劣势遭到否决。美国CNN评论称，由于参众两院的议员们分歧严重，这项预算已经难以在4天之内获得通过。

　　 两党斗争局面僵持不下

　　目前，共和党依靠在众议院的席位优势通过了符合自身利益的预算案，剔除掉原有的移民特赦业务的预算。但由于共和党无法在参议院拿到足够选票，这一预算案至今已四次“折戟”参议院。

　　有分析称，共和党版本的预算案即便在两院涉险过关，也难逃被奥巴马否决的命运。为确保美国政府部门不再出现2013年的关门窘境，民主、共和两党料将在本周内各自做出让步。

　　但截至目前，两党尚未透露出妥协求解的信号，局面仍僵持不下。美参议院多数党领袖麦康奈尔与少数党领袖里德23日纷纷将矛头指向对方，均否认自身是导致当前预算危机的根源。

　　白宫发言人欧内斯特当天对国会的“不作为”表态称，“这真是讽刺的一幕。”他说，10多万忠诚、爱国的美国人将被迫停薪上岗来保卫公共安全；而在国会一边，一些人却不愿采取行动，实在讽刺。

　　受党内保守派压力的众议院议长博纳16日在接受电视节目访谈时坚持不妥协，直言众议院已经履行职责，现在球在参议院手中。国土安全部如若关门，要怪就怪参议院中的民主党。

　　但参议院军事委员会主席、共和党参议员麦凯恩表示，围绕总统行政令展开的政治斗争让一个部门的资金耗尽，实在太可怕。解决总统“违宪”问题的途径有很多，但不应该通过国土安全部关门来实现。

　　 10多万雇员将停薪上岗

　　按照目前的拨款额度，国土安全部的经费仅够维持到本月27日。如果没有新的拨款汇入，该部门不得不面临部分停转、雇员停薪的窘境。

　　奥巴马23日表示，如果国会不采取行动，将有10多万国土安全部雇员被迫停薪上岗。这将损害各州经济，威胁美国安全。

　　为避免关门窘境，国土安全部部长约翰逊当天专门举行发布会，呼吁国会立即行动起来。他说，该部门要负责反恐、边境安全、机场安检、网络安全以及领导人安保等工作，一旦关门将产生严重后果。

　　约翰逊称，如果不能及时获得拨款，整个国土安全部将有75%至80%的雇员被迫在停薪的状态下继续工作，另有约3万名雇员将停薪休假。此外，该部门对于各州、各地方政府的经费支持也将中止。联邦应急管理局80%的雇员也将停薪休假，地方的执法力量和消防员将无法进行训练，用于各地救灾方面的拨款也将中断。

　　美国赫芬顿邮报指出，国土安全部关门后，巡逻人员将继续对机场、边境和水域进行巡逻，但在公众目光以外，仍然存在着严重的隐患。

　　行政系统停转对于美国人来说并不新鲜。2013年底，美国政府就因为两党无法就债务上限谈判达成一致，而被迫关门三周。当时，国土安全部也受到了影响，共有31295名雇员暂停工作，但这仅占到全部23.1万名雇员的13%。

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　　 国土安全部办公“打游击”

　　美国国土安全部是在“9·11”事件之后，时任美国总统小布什宣布设立以对付恐怖主义，并为其建造一个全新的总部，但是，截至目前，国土安全部的人员还分散在华盛顿各处办公，并没有一个总部。

　　据了解，国土安全部的新总部大概还需要11年才能造完，而且已经超支15亿美元。美国有些议员和联邦审计官怀疑它是否能造完。这一建筑位于华盛顿东南部，原址是一个精神病研究机构。这是五角大楼之后，华盛顿最大的在建建筑。该建筑原定2014年完工，但远未看到完工的迹象，却已经花了45亿美元。新的竣工日期定在2026年，但《华盛顿邮报》认为，即便是这个日期也过于乐观了。

　　美国国土安全部是由海岸警卫队、移民和归化局及海关总署等22个联邦机构合并而成立的一个庞大部门，负责从反恐到救灾、基础设施保护、卫生检验等一系列安全事务，影响到美国社会的方方面面。它的主要职责是保卫国土安全及相关事务，使美国能够更加协调和有效地对付恐怖袭击威胁。该部主要负责四方面的工作：一、加强空中和陆路交通的安全，防止恐怖分子进入美国境内；二、提高美国应对和处理紧急情况的能力；三、预防美国遭受生化和核恐怖袭击；四、保卫美国关键的基础设施，汇总和分析来自联邦调查局、中央情报局等部门的情报。

　　(北京日报综合报道)