基层公务员晋升建“双梯制” 诸多改革难题待破解

　　在酝酿和试点多年之后，公务员职务与职级并行制度将要在基层迎来全面推广，基层公务员的评价体系与薪资调整或将面临新一轮变革。在专家看来，在晋升渠道架起职务与职级“双梯”之后，包括如何保障职级晋升科学透明、如何解决基层财政压力等等，一系列执行阶段的改革难题，需要配套制度来破解。

　　现状——

　　基层公务员的“待遇”尴尬

　　12月2日，中央深改组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，官方在新闻通稿中称：“在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性。”

　　“基层公务员不升职也可涨工资”，“不当官也能享官员待遇”，“基层公务员将不再担心晋升‘天花板’”……这项改革的“利好”影响迅速被各大媒体聚焦。舆论对于这条消息的敏感，反映出社会对于基层公务员薪酬话题的高度关注。

　　张醒是安徽某县级机关的一名公务员，获悉这个“利好”消息后，他的第一反应是：工资真的能涨？

　　工作四年，科员张醒的工资刚刚超过2000元。“亲友都觉得我在政府机关上班，是个‘官’，但是，同样工作四年，在县城企业打工的同学至少也能领到3000多元，我的工作，中听不中用。”张醒说，因为工资低，四年前跟自己一起入职的同事已经有人辞职，逃离体制内。

　　在中国的公务员体系里，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。据媒体统计，当前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。

　　职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴多是按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成，职务对公务员的工资水平有着决定性作用。

　　因此，长期以来，职务晋升被视为公务员队伍中的最大激励，职务提高不仅是手握权力的增加，也意味着薪资待遇的提高。

　　不过，对于张醒这样的基层公务员来说，晋升职务又谈何容易。

　　“比如县以下，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个职务。多数公务员基本都是在科员、办事员这两个级别之间走完了个人仕途。”国家行政学院教授汪玉凯对中新网记者说，对于绝大部分基层公务员来说，晋升机会的狭窄，就意味着提高待遇的机会渺茫。

　　变革——

　　给基层公务员晋升架起“双梯”

　　张醒刚刚入职的时候，也听到过周边老员工的一些“热心”提醒与劝告：“干的好，不如关系好；工资少，不如再报考。”

　　“就是说，要想待遇好，就得尽快找关系，趁着年轻尽快升职，如果嫌工资少，又没关系，干脆就早点准备，再报考高级别的单位，逃离基层。”张醒说，每年的“公务员热”，准确的说，应该是“大衙门”的报考热，这些级别较高的部门，岗位待遇高，上升渠道好，年轻人中，不少是选择先在基层干两年，再寻求“向上”报考的机会。

　　“700余万公务员中，500多万人都在县级以下工作。基层公务员承担了大量工作，但晋升通道却十分狭窄。”汪玉凯说，在目前公务员队伍的“金字塔”结构中，绝大部分公务员属于科员及科员以下职务，但是，职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪，这导致基层留人难，基层公务员工作不踏实，积极性受挫。

　　正因如此，中共十八届三中全会的《决定》中，明确提出“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”，这次中央深改组审议的《意见》，亦可视为对三中全会部署的落实。

　　“职务与职级并行”，在舆论中也被称为公务员晋升的“双梯制”，也就是说，即使没有职务升迁，也可以通过职级晋升获得待遇的提高。

　　国家行政学院教授竹立家向中新网记者表示，公务员的职务与职级划分，国家早就有相应的规定，如今强调“并行”，主要是体现在薪酬待遇的配备上，因为目前的薪酬待遇主要与职务捆绑。

　　“比如同时入职的甲和乙，工作10年后，能力相当的两人中，甲当了科长，薪酬待遇提升，乙没有升职，薪酬维持原状，这让乙感到不公平。未来，将薪酬与职级挂钩，即使乙没有升官，但是并不影响他提高职级、增加薪资。”竹立家说。

　　汪玉凯也表示，这就相当于给公务员增加了一条晋升通道，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩，公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级。