记者观察：生两孩须退回独生子女费，合不合理？

（今日关注·独生子女费收回）记者观察：生两孩须退回独生子女费，合不合理？

新华网北京１１月２６日电 河南省计划生育条例规定，获准生育两孩的，要退回已领取的独生子女奖励费；而国家卫计委通知要求，单独夫妇申请再生育的，此前已经享受的奖励不再退还。

近日，郑州的独生子女费收回风波引发社会广泛关注。河南省的规定是否合理？

２０１３年１１月１５日，十八届三中全会决定，“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，标志着“单独两孩”政策正式实施。

随后，今年１月８日，国家卫计委下发《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》要求：“单独夫妇申请再生育的，应当注销其《独生子女父母光荣证》，停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。”

据了解，山东、广东、湖北等省份在制定新计划生育政策时，也都明确提出无需退还独生子女费。

然而今年５月，河南省人大常委会新修订的计生条例却依然规定，获准生育两孩的，应退回已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励。

对河南的这项规定，网民近乎一边倒地反对。新浪微博网民“朱晓云毕业了”说：“在生二胎之前确实一直是独生子女，过去发放这些费用是合理的，生二胎之后不是独生子女即可不再发放。”

河南省计生部门新闻办曾表示，国家卫计委的通知仅是指导性意见，每个省份情况不同。

国家行政学院法学部副主任杨小军说，国家卫计委出台的通知确实是一个指导性意见，而不是强制实施的，因此河南省人大有权作出相关规定；由于找不到上位法，所以地方这一行为不违法。我国计划生育法也明确，各省份可结合当地实际情况，制定具体的独生子女奖励办法。

但杨小军认为，追回独生子女费的做法并不合理。“享受独生子女费可以说是‘过去’的事，目前实行的“单独两孩”政策是‘现在’的事，河南的这一规定其实违反了立法法中关于‘法不溯及既往’的原则。”

北京大学宪法与行政法研究中心研究员湛中乐也同样认为，地方人大立法本身没有问题，但从总体上看，结合到独生子女政策演变的过程，追回独生子女费的做法“值得商榷”。

湛中乐表示，“国家卫计委的意见显然更符合人性、符合法理、符合不溯及既往的原则。”

专家还指出，各地应当及时根据中央精神制订或修改计生配套政策，进一步明确细化政策的执行，避免出现更多类似争议和抵触。（记者冯国栋、胡浩、黎昌政、王思北）