激活城建资金血脉 晋江推行城建投融资体制改革

　　晋江新闻网10月27日讯 （记者＿庄诗莹） 近年来，晋江城市建设步伐加快，“九大组团”、“五大片区”等城市区域改造和经济开发区增区拓园以及市政、交通、安置房等重点项目快速推进，在“以人为本”的新型城镇化建设进程中，如何有效“经营城市”，激活城建资金血脉，把更多资金引流到具体的项目中来，成为晋江市委市政府关注的焦点。

　　日前召开的晋江市委常委会第99次(扩大)会议，研究通过了《晋江市城建投融资体制改革工作方案》(以下简称《方案》)，明确提升完善城建投融资工作机制，构建多元化的投融资体系，规范城建投融资监管体系，充分发挥政府引导作用和市场资源优化配置功能，加快形成“政府引导推动有力、投资主体丰富多元、项目管理精细规范、资金要素保障到位、社会经济效益良好”的新型投融资体系，为城镇化建设提供持续稳定的资金保障。

　　完善“统分结合”

　　经营机制

　　在提升完善城建投融资工作机制方面，《方案》要求，坚持“政府引导、市场运作、统筹平衡、滚动发展”十六字方针理念，建立完善“统分结合”的城市经营运作和资金筹措管理机制。强化业主单位项目责任主体作用，加快项目招商运作。同时，继续争取中央、省、泉州加大扶持力度，对晋江市重点项目给予政策、资金等倾斜支持。

　　构建多元化

　　投融资体系

　　在拓宽融资渠道方面，《方案》提出，要按照“政府引导、社会参与、市场运作、平等协商、互利共赢、风险共担”原则，推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，重点选择会展、市场、产业园区等开发经营项目，养老服务、医疗、保障性安居工程等社会事业，以及交通、能源、市政、水利、环保等城市基础设施项目，组建PPP项目公司，共同参与项目前期论证，市场运作，共担风险，共享收益，充分发挥市场机制作用，推动社会资金参与公共事业和城市基础设施建设。此外，通过优化财政融资结构、有效运作盘活土地房产资源、提升完善经济开发区“一区多园”管理机制、创新国企经营班子选任机制、建立国企薪酬激励和约束机制等措施，构建多元化的投融资体系。

　　值得一提的是，为广泛吸引社会资本参与城市建设，提高投融资主体的“造血”机能，《方案》提出要拓展国企平台实体经营业务，培育若干资产结构合理、具有较强融资能力和盈利能力的国企经营主体。通过现代企业制度进行市场化运作，充分挖掘和释放国企投融资管理能力，成为参与城市基础设施建设和高效安全运营管理国有资产的重要力量，培育新的经济增长点。

　　规范城建投融资

　　监管体系

　　在规范城建投融资监管体系方面，《方案》提出，要通过建立完善的投融资成本效益分析和规范的项目精细管理体系，在优先考虑社会效益的同时，最大程度提升经济效益，实现城市可持续发展。加强风险防控机制，确保各类资金安全高效运用。实行成本效益动态监测，加强成本效益和费用控制。