男子花12年为亡妻申请见义勇为 政府抚恤3500元

　　孟荣国拿着妻子“见义勇为”称号的荣誉证书。记者张淑玲摄

　　在一次金店遭劫时，35岁的贵州省兴仁县女子谢远凤听到呼救声后，便冲下楼阻止，不幸被一歹徒开枪击中身亡。丈夫孟荣国为妻奔走申请“见义勇为”12年后，谢远凤终于被当地政府追认为“见义勇为公民”。而后，孟荣国又继续奔走了2年，要求政府部门根据相关规定给予抚恤58万元，而他得到的回应是只补助3510元，若他还要继续缠访，妻子的见义勇为荣誉很可能被撤销抹去。

　　□事件

　　女子阻止抢劫被射身亡

　　坐落在贵州省兴仁县城关镇市荷路55号的是一栋两层小楼，南面的是孟荣国的房子，北面的是哥哥孟荣贵的房子。

　　1997年5月，孟荣贵把自己的房子出租给一个叫张云华的人开金店。1999年3月31日20时许，金店要关门歇业，张云华将卷闸门拉至半腰高，端盆水在店内洗澡、换衣服。这时，卷闸门被“哗”地向上拉开，从外面冲进来几个人，一名身穿黄色夹克的男子用刀指着张云华，让他拿钱。张云华转身向外跑，边跑边大声喊“有人抢劫！”

　　此时，谢远凤正带着小静在家看电视。听到呼救声，她立即从楼上冲下来，而当她跑到距地面4个台阶时，劫匪梁某拔出一把自制手枪，冲着谢远凤就开了一枪。

　　子弹打穿了谢远凤的心脏，谢远凤当场死亡。

　　据兴仁县公安局证明，在金店被6名男子持刀、持枪抢劫时，正在看电视的谢远凤听到呼救便从楼上冲下来，在出声制止歹徒行凶的同时，用手里握着的遥控器甩去打击凶犯，被持枪歹徒用自制五四手枪射穿心脏当场死亡。

　　该案经兴仁县人民检察院公诉，兴仁县法院在2004年9月13日作出判决，进入金店抢劫的李某、韦某、廖某分别因抢劫罪被判处有期徒刑15年、20年、10年，凶犯柳某已经死亡，而用自制手枪杀害谢远凤的梁某，及另一名凶犯王某另案处理。有消息称，梁某至今尚未抓获归案。

　　在该案中，孟荣国及其女儿小静提出了附带民事诉讼。兴仁县法院判决韦某、李某、廖某需共同赔偿谢远凤家属经济损失15万余元，但3人均表示没钱，不赔偿。

　　□认定

　　奔走12年申请见义勇为

　　妻子走了，女儿才8岁，孟荣国一夜老了。

　　邻居们眼中的谢远凤正直而仗义，“她爱笑，对左邻右舍都好，毛衣打得也好，远近的邻居都来找她教织毛衣。平时看到谁不讲理，她也要说，邻居家有谁吵架劝不下，她一说话，别人就不吵了。”

　　事发7天后，在张云华一家的帮助下，孟荣国埋葬了妻子。随后他向兴仁县县委、县政府汇报了相关情况。“我想妻子是见义勇为死的，就要让她死得其所，死得有价值。”孟荣国称。

　　自1999年4月起，孟荣国多次向兴仁县综治办、民政、县委、县政府等部门提出申请，申请的结果是“罪犯没抓到”“时间太久了”“没有任何规定”等理由。“县委与县政府隔一条小马路门对门办公，来往不过两分钟，就这两分钟的路程，我为申请妻子见义勇为的认定，跑了12年。”孟荣国说。

　　孟荣国的奔走终于有了回音。兴仁县政府为解决此事，两次专门召开由当地政法委、综治、民政等相关部门参加的联席会议，2011年11月22日，兴仁县综治办作出决定，追认谢远凤为见义勇为先进分子。

　　2012年11月7日，兴仁县政府又作出了《关于追认并授予谢远凤同志‘见义勇为公民’称号的决定》。该决定称，谢远凤是在他人生命财产受到威胁的危急时刻，将个人安危置之度外，义无反顾地挺身而出，根据《贵州省维护社会治安见义勇为公民表彰奖励规定(1994)27号》(以下简称27号文)，县政府决定追认谢远凤为“见义勇为公民”。

　　□追偿

　　“政府说只补助3510元”

　　妻子的行为被认定为“见义勇为”，孟荣国并没有就此放下，因为他查询兴仁县政府认定妻子为见义勇为的依据发现，27号文中第四条、第六条明确提出，对见义勇为公民牺牲人员，应按因公(工)死亡对待，并依照相关规定对其家属给予抚恤。

　　孟荣国认为作为见义勇为牺牲者的家属，应该得到抚恤补助。2012年7月19日，国务院转发了民政部等部门《关于加强见义勇为人员权益保护意见的通知(2012)39号》(以下简称39号文)，更让孟荣国坚定了自己的想法。

　　39号文第3条规定，“对见义勇为死亡人员，凡符合烈士评定条件的，依法评定为烈士，其家属按照《烈士褒扬条例》享受相关待遇。不符合烈士评定条件，属于因公牺牲情形的，按照《军人抚恤优待条例》有关规定予以抚恤；属于视同工伤情形的，享受一次性工亡补助金以及相当于本人40个月工资的遗属特别补助金，其中一次性工亡补助金由工伤保险基金按有关规定支付，遗属特别补助金由当地财政部门安排，民政部门发放。不属于上述情形的，按照上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加40个月的中国人民解放军排职少尉军官工资标准发放一次性补助金，有工作单位的由所在单位落实待遇；无工作单位的由民政部门会同见义勇为基金会负责发放，所需资金通过见义勇为专项基金统筹解决；尚未建立见义勇为专项基金的，由当地财政部门安排，民政部门发放。”

　　孟荣国认为，39号文在2012年7月19日发布，妻子在2012年11月7日被兴仁县政府认定为见义勇为公民，妻子的死，应该属于该条款中最后一种“不属于上述情形的”情形，故应“按照上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加40个月的中国人民解放军排职少尉军官工资标准发放一次性补助金”。

　　经核算，按当年全国城镇居民人均可支配收入是1.9万元，乘以20，再加上40个月少尉军官每个月5000元，孟荣国认为，其应拿到58万元的抚恤补助金。

　　孟荣国据此向兴仁县民政局递交了《见义勇为伤亡人员一次性补助发放申请书》，民政局签收并上报了兴仁县政府。

　　然而，孟荣国并没等来给予其抚恤的结果，“上周，县政府有领导跟我说，政府可按谢远凤身亡时的抚恤标准补助我，一共是3510元，还说‘爱要不要，不要就算了’，还威胁说我要再找，就撤销对我妻子见义勇为的认定。”

　　昨日下午，孟荣国称，他没接受这个解决方案，“我只想要回一个见义勇为牺牲者的尊严，现在我很绝望，妻子为他人牺牲不仅难以获得尊严，还面临着仅仅获得的一个荣誉称号还会被撤销的问题。”

　　□回应

　　“正考虑是否撤销认定”

　　孟荣国的申请及长期不懈地奔走，也让兴仁县综治、民政及县政府的领导十分为难，原来负责该事的常务副县长范国美经请示县长后，将该事转给了分管信访的副县长靳龙方。

　　10月16日下午，靳龙方在短信回复中指出，关于谢远凤见义勇为一事，目前尚有争议。

　　靳龙方指出，对“见义勇为”的认定政府虽发了文件，但因孟荣国通过媒体反映诉求及其主张，引起了相关领导重视，自己初步调查认为，政府在谢远凤“见义勇为”决策程序中存在问题，正在考虑是否撤销认定。如撤销，将启动重新调查、公示、会议研究是否认定等程序。

　　靳龙方还称，此前，兴仁县常务副县长范国美曾认真组织民政局、政法委等部门领导共同研究，并将具体意见告知孟荣国，但孟不认同。矛盾焦点在于“执行什么时候的政策”。县政府认为，应按谢远凤亡故时国家政策执行，孟荣国则要求按现行政策执行。

　　靳龙方认为，对于孟荣国的希望可以理解，但孟荣国还对范副县长说了一些攻击性的话，还上网反映诉求，故自己在初步研究后给出两点意见，一是认为范国美的处理意见是正确的，二是“见义勇为”决策程序存在问题，且有些支撑材料真实性存疑，正在考虑是否撤销重新调查。

　　此外，靳龙方承认政府答应一次性抚恤补助3510元，但未给出政策依据。靳龙方还表示，“如果孟不再缠访，我不想撤销。他到法院起诉也好，申请上级复查也好，我们服从裁定。毕竟死人了，死者无辜。”

　　-专家说法

　　两个依据均具法律强制性

　　国家行政学院教授杨卫东分析称，因为犯罪分子没抓到、时间已经过去很久了等原因，均不能成为对见义勇为行为不予认定的理由。杨卫东分析，国家39号文应属于国家规章，而贵州省出台的27号文应属于地方政府规章，“规章同法律法规一样，也需要遵守，并具有强制性”。

　　杨卫东认为，孟荣国可以依据39号文及27号文来申请见义勇为抚恤补助。其分析兴仁县政府的回应后称，双方争议的焦点在于追诉时效上，“是适用谢远凤死亡时的政策，还是适用谢远凤被认定为见义勇为公民时的政策，我个人认为，应该按照谢远凤被认定为见义勇为时的时间算。另外，39号文也没明确提出，发生在规章颁布之前的见义勇为行为，就不能依据其抚恤标准及政策进行。我认为孟荣国是可以依据39号文，向当地政府提出申请的。”

　　关于双方至今相持不下的争议，杨卫东指出，孟荣国可以采取向当地法院起诉，或者向上级政府机关申告。“当然，目前各地仍存在行政案件立案难等问题，如果孟荣国起诉遭遇立案难，也可向上一级法院申请立案。