厦门环岛路乱象：卡通人常威胁游客 小贩钻漏洞不怕城管

环岛路沙滩乱象 刘东华 摄

环岛路沙滩乱象。 刘东华 摄

【顽疾】

1、厘不清

每片区域都有不同管理方

单沙滩部分就有好多“婆婆”

小摊小贩只管赚钱，留下一地垃圾谁来管？一般人总认为，扫地的事自然归环卫工人。其实，每片区域都有管理单位，像保洁这样的小事，也都属于管理单位的责任范围。记者调查发现，环岛路单单沙滩部分，就分别有各自的“婆婆”，包括市海洋渔业局、城市执法局、边防派出所等。

以会展段沙滩为例，这里原本是海域，改造成人造沙滩后，在红线图上仍是海域，属于海洋与渔业局监管。但是让这个“婆婆”头疼的是，海域成了沙滩后，活动在沙滩上的小摊贩、卡通人及沙滩摩托车等，他们似乎都“管不着”，对这些经营项目的监管和执法，与海洋与渔业局“不搭界”。

记者从市海洋综合行政执法支队了解到，他们对违法行为的处罚依据是海域法，但必须具备“持续使用特定海域”和“排他性用海”的法定情形，而水上自行车、摩托艇等不属于这类法定情形，因此想处罚也没有法律依据。

记者发现，环岛路沿线的保洁、绿化、道路、沙滩、海域等，分别由市、区不同部门和单位负责管理，在管理细节上有些“厘不清”。

2、处罚轻

罚点钱“不痛不痒”，即使被抓也伤不到“筋骨”

看起来，似乎环岛路有很多单位在管着，但真想管，却发现没那么容易。由于“不在业务范围”，缺少相关法律条款，对违规违法经营行为难以认定，导致不法商贩的违法成本太低。

“坑”了无数外地游客的曾厝垵芒果摊贩，就让警方很头疼。曾厝垵边防派出所一名民警告诉记者，经常会接到游客“买芒果被宰”的报警求助，但是警方的“业务范围”只受理治安案件和吵架纠纷的调解。“如果是有店面的，我们和工商部门都可以查处，但路边摊只能交给城管部门处理。”

虽然占道经营的路边摊城管可以管，但处罚的力度太小。比如，依照相关法律法规，小摊小贩占道经营罚款也就50元，而一个生意好的烧烤摊一晚上就能赚好几百元。城管执法人员说，就算被抓到罚款也不会伤到“筋骨”，所以摊贩们有恃无恐。

城管部门呼吁加大处罚力度，对一些违法行为要追责，比如把煤气罐、汽油瓶摆到路上，实际上对公共安全造成了威胁，如果只是不痛不痒罚点钱，只能助长这种违法行为。

3、阻力大

小贩不怕城管，一旦发生冲突就成“民事纠纷”

执勤岗亭被砸、执法队员被泼热油、执法车被撞，这些危险的事，每个城管执法队员都可能面临。受到利益的驱使，环岛路占道经营的不法摊贩面对执法时，往往无比“英勇”，使出各种手段阻挠执法。

最让执法人员“伤心”的是，在不少执法现场，他们往往难以得到正当的支持。思明城管机动一中队谢队长说，那些摊贩看到民警不敢较真，但如果来的是城管就来劲了。执法过程中，如果执法队员与阻挠执法的摊贩发生冲突，往往被定性为“民事纠纷”。“明明是公务执法受到妨碍，最后落得和闹事的摊贩一起做笔录，太受打击了。”

摊贩对付城管的手段，也越来越多了。在执法一线的队员老朱说，有摊贩会专门叫人盯着执法队员，一有风吹草动立即通风报信，甚至还有摊贩建了微信群，随时交流情况。

4、需求大

配套设施严重不足，小摊小贩钻市场漏洞

有钱赚，让小摊小贩宁可冒着违法被抓的风险也要“坚守”。而游客多、需求大，是有钱赚的基础。记者连日的调查也发现，随着来厦游客的急剧增长，环岛路成为节假日和旅游旺季人气最足的地方，但相应的配套设施却不够完备。

最美海岸线，吸引了大批游客。很多游人想亲近海水，却发愁没地方换泳衣或淋浴；走得累了渴了，想找个歇歇脚喝口水的地方也找不到，小摊小贩恰恰“填补”了这个空白。流动商贩和占道经营的小摊，会迎合游人的需求，提供各种各样商品，吃的喝的玩的用的，可谓品种齐全。尽管明知这些商品来历不明或不卫生，有的甚至明目张胆宰客，但游人出于无奈或图方便，还是接受了。

环岛路上的执法队员告诉记者，到旅游旺季，一些在火车站活动的摊贩都会“转战”环岛路，这里游客较为集中，而且地形开阔便于逃避执法，生意很好做。