晋江：治安“拐点”后的平安守望

福建省晋江市，从多年治安状况复杂、每天“两抢”警情高发市，到如今的“全国平安建设先进市”，福建晋江市公安局走出了一条创新之路。

“多破案是硬道理，少发案才是真本事，大案要破，小案也要管。”福建省晋江市公安局局长陈文荣经常挂在嘴边的一句话。

据介绍，该局坚持“既要破大案也要管小案”工作思路，对关乎民生的盗窃、诈骗等“小案”同样统筹兼顾，倾力投入，形成了大案尽力，小案努力，既破大案，也管小案的工作格局。

也正因如此，2013年5月底，晋江市被中央综治委授予“全国平安建设先进市”，社会治安满意率达95.21%，创历史新高。

而两年前情况正好相反。

2012年以前，晋江市治安状况比较复杂，其中“两抢”警情一度达每天20余起，影响了群众的安全感。

社会治安向好的“拐点”，出现在2012年岁末，新任晋江市公安局局长陈文荣到任仅8个月。

路径创新：

从疲于奔命到良性循环

“理论上来讲，没有破不了的案。”

“命案全破，积案必清。”时间退回1年半前，这是晋江公安民警们不敢想象的目标，却是新任公安局长陈文荣经过审慎研判后作出的响亮承诺。两年来，这个当初被人视为“天方夜谭”的承诺得以实现。

2012年6月21日，40岁的陈文荣被晋江市人大常委会任命为晋江市公安局局长。此前，陈文荣是福建省泉州市公安局刑侦支队支队长，曾以累计破获刑事案件1200多起，重特大案980起的赫赫战功，被公安部评为“中国杰出（优秀）青年卫士”。

在晋江，陈文荣和他的战友们面临的是一个极其复杂的社会面形势。被称为“中国品牌之都”的晋江，拥有数千家劳动密集型工厂企业。来自海内外的客流、商流和庞大的外来务工群体构成了晋江独有的居民结构——至2012年末，晋江市常住人口230万，户籍人口仅106.97万。这意味着，在晋江市，流动人口远超当地户籍人口。与此相应的是居高不下的刑事案发率。

经过深入调研，在一次全警动员大会上，陈文荣大胆承诺：“要用两年时间遏制罪案高发的态势，做到命案全破，积案必清。”

立下这份“军令状”并非冲动，刑侦出身的陈文荣认为：“理论上讲，没有破不了的案。”他把这个在当时被视为“不可能完成的任务”分解为“3个1/3”，即“打掉1/3,吓跑1/3,剩下1/3腾出手脚下功夫整治。”

围绕“打掉1/3”，晋江市公安局实施了严打高压的“综合整治”行动。根据各个时间段发案特点，结合群众反映的突出治安问题，适时组织开展短平快的集中整治行动，先后组织开展了打黑除恶、打防管控主要业务竞赛、“打盗抢保民安”“反诈骗、打盗抢、压发案”、打拐、肃毒害创平安、打击赌博以及“网上追逃”等系列行动。

数据是枯燥的，可数据最能说明问题。2012年，晋江市现行命案发41起破41起，实现有史以来命案全破；2013年，晋江市公安局共破刑事案件9676起、比升25%；破“两抢一盗”案件4986起，比升11.2%；24起现行命案和有广泛影响的大要案件100%侦破，实现连续第二年命案全破，并破获7起命案积案；“八类”案件破案率达75.9%，破经济犯罪案件546起，查处治安案件48759起58117人，抓获网上在逃人员1317名。

经过持续整治，那些长期流窜在晋江的累犯、惯犯相继被抓捕。“对累犯、惯犯，打就要打痛、打怕，连根拔起！”陈文荣说。晋江的严打高压态势，让越境流窜犯罪一时锐减，“吓跑1/3的目标也基本实现”。

“剩下1/3，就可以配置优质警务资源下功夫精心、彻底治理。”陈文荣的“3个1/3理论”收效奇彰，晋江市公安民警的工作也由疲于奔命进入了良性循环。

理念创新：

从重案高发到零发案

“少发案才是最大的为民。”

到任之初，陈文荣曾和大家约定，如果哪天实现了“两抢”零发案，局长请客。

2012年底，临近春节的一天，晋江市公安局110指挥中心的民警们颇感意外：全天没有接到一起“两抢”警情。

“当时大家都开玩笑说，可能是到年关了，累犯、惯犯都回去过年了。”可是直到过完了春节，又多次出现了“两抢”零发案。2013年，“两抢”零发案已成常态。大家这才确信，晋江治安的“拐点”时刻，真的到来了。那一天，陈文荣兑现了“请客”承诺，为战友们摆了一场“庆功宴”。

破案率提升了，“两抢”零发案梦想成真了。“庆功宴”上，陈文荣却清醒告诫大家：“对于老百姓来说，破案不过是警察的职责和天然义务，很多人没明白，其实少发案才是最大的为民。”

为了兑现“少发案”的承诺，晋江市公安局积极争取市委、市政府重视支持，投入数千万元推行“城市安全信息系统”和“三级巡防体系”。2013年，共投入1500余万元，推进城市安全信息系统二期工程建设，目前全市共联网监控探头4600余个。通过视频巡逻直接或间接破获各类刑事案件3743起，缴获被盗抢摩托车364辆。

而由市、镇、村三级巡防队伍构成的治安巡防体系，更是晋江市的“大手笔”之作，市财政每年投入近5000万元，在全市建起409支3765人的专职巡逻队伍，做到了村村有巡逻队，时时有巡逻，巡逻队员尽量压上路面，织起遍布主要道路、主要部位、重点单位的巡逻防范网络，与视频监控网络有机融合，形成防控违法犯罪的“天罗地网”，有效压缩了违法犯罪时空，提升了群众安全感。

围绕“少发案、多破案”，晋江市公安局在科技强警上孜孜以求：自主开发的“一键堵控”系统，实现了“一点布控、全网响应”，快速围追堵截，提高打击现行犯罪效能，2013年通过“一键堵控”抓获现行犯罪分子143人；成立了警情研判中心，指挥中心、刑侦、治安等部门研判力量集中办公，实时研判、综合研判，并与接处警联动，实现“情指联动、情勤对接”，提升快速反应、精确打击效能，2013年警情研判中心协助破案3000余起，摧毁团伙153个，抓获犯罪嫌疑人1448余人；加快推进刑侦专业化，投入200万元，启动了全国县级市首家DNA检测中心建设，建成后将大大提高刑侦破案效率。

付出终有回报，创新结出硕果。2013年，晋江市刑事案件发案比降14.8%，“八类”案件比降41.8%，命案比降41.5%，曾让市民闻之色变的“两抢”案件被控制在日均3起以下。

2013年5月，晋江市被中央综治委评为“全国平安建设先进市”。

制度创新：

从单纯管控到综合治理

“配置社区警务人员，提供‘公共保姆式’服务。”

“民生优先，服务为先。”在晋江市公安局，围绕创新社会治理的探索已悄然开始。正在109个村（社区）推行的网格化管理通过基础信息采集，登记流动人口1313656人次，以每100户为一个网格，配置社区警务人员，提供“公共保姆式”服务。对涉及户政、交管、技防、消防、特行审批、出入境等项目，对行政审批事项重新疏理，优化流程，压缩时限；利用互联网平台，推出网上申请、预约办证、电话办证等便民举措；在行政审批服务中心增设流动人口落户专用窗口，切除村（社区）出具证明等不必要的中间环节，提高办事效率。

“老百姓的合理诉求，该解决都要解决，工作中的遗留问题，该埋单都要埋单”“以人为本不是口号，在工作中，就要求做到换位思考，把事主当亲人。”这是陈文荣对公安信访工作接访处理原则的承诺，在此要求下，社区警务通过排查、主动下访，将纠纷、隐患、矛盾化解在基层。

为了杜绝弄虚作假，“如实立案，如实破案”成为晋江市公安局的又一铁律。过去在公安系统，为提高破案率，立假案、拒立案、假破案甚至破假案的现象并不鲜见。这也往往成为引发信访的一个重要源头，陈文荣要求，“凡未如实立案的派出所长、刑警队长就地免职。”

仅经过1年多努力，晋江市公安局信访室就由以往的人满为患变得门可罗雀。每月的局长接待日，陈文荣必亲自到场接访。记者前往采访的当日，正是局长接待日，翻开接待记录，全天只有3名信访者。“这是因为，过去那些老大难的积案都已清理，凡是来过的都得到了满意的处理，几乎没有二次信访的。”信访室的工作人员告诉记者。

2013年，晋江市公安局被公安部评为“全国公安机关重点信访案件专项治理工作成绩突出集体”，在刑侦支队时，陈文荣本人亦被公安部评为“全国公安机关爱民模范”。

“以老百姓满不满意，答不答应，高不高兴为衡量工作成效的唯一标尺。”这是陈文荣对自己和战友们的根本要求。

2013年第三季度，来自第三方调查的数据显示，晋江市社会治安满意率达95.21%，创下历史新高。

和那些来自部、省各级公安主管部门的表彰和嘉奖相比，这份来自群众的认可和赞誉，让陈文荣和他的战友们感到自豪，因为，对这座城市的平安守望，是人民警察的职责所系，更是他们对这方热土和人民的大爱情怀。（记者王 镡 王 辉）