坚持“短板”思维 全域城市 石狮先行
全域城市 石狮先行
站在泉州经济“第一方阵”,在历史性的发展机遇面前,石狮正以全域城市化之名,全面铺开对城市框架、经济布局等的重大调整。
“强点做强、短板补上”,石狮全域城市化发展改革试点方案获批后,当地立即成立领导小组制定工作推进方案。目前,《石狮市加快推进现代农业发展实施意见》、《石狮市推动创新转型工作方案》等文件正在拟定,《城市更新改造空间指引》和《生态控制线规划》正在编制。
资源均衡
优质学校“捆绑”一般学校
全域城市化,通俗而言,是消除城乡之间的“藩篱”,不仅是“转化”农民,也不单是转变过去只向城市倾斜的体制制度,更是要真正打破城乡二元结构。
在石狮党政一把手看来,提升人的素质,成为石狮实施全域城市化综合改革的关键性内容,而眼下,居住证制度的推行已然带来新的惊喜。如今年石狮市中小学生规模较往年明显扩大,更多外来工子弟选择在石狮入学;连续数年,石狮新招考教师人数呈上升趋势。当前,石狮正进一步落实“海纳百川”高端人才聚集计划,制定实施聚集“人才、人口、人气”若干意见,聚集各类人才和稳定产业工人队伍。
“让农民、外来务工者,像城里人一样享受各种保障。”全域城市化,关键在于公共服务的均等化,在于人们生活质量的提升。有关于此的改革同样正在酝酿:石狮将建立均衡优质的区域教育体系,实施“小片区”管理模式,以优质学校为龙头捆绑周边一般校,建立中小学校长和教师校际交流机制,促进教育资源配置全市域均衡;改革公共医疗卫生服务机制,将打破按行政区域设置村(社区)级医疗卫生机构的办法,按服务人口规划设置村卫生所(室)和社区卫生服务站;搭建多元化的社会保障体系,把外来人口纳入住房保障体系,加大人才公寓、限价房、廉租房等保障性住房供给力度,建立省内户籍地社会保险异地委托管理协作机制、跨制度跨险种的衔接机制和“钱随人走”的政府经费补助政策。
产业转型
淘宝男装频道石狮馆全国首创
没有产业就没有城市,全域城市化需要坚实的载体和保证。就石狮而言,产业方面的全域城市化“蓝图”,重点在于科技、文化创意、信息化、金融、管理、人才、政务等诸多领域的创新。
今年以来,石狮创新转型步伐不断加快,实施48个技改项目,总投资33.2亿元,舒弹丝TM纤维、LED封装及照明技术、明祥冷库及低值鱼类深加工等3个项目列入省战略性新兴产业重点项目;新增国家创新基金项目18个,申报国家级科技项目25个、省科技项目6个;商业模式不断创新,海西(石狮)电子商务园区已签约入驻281家,成立淘宝(石狮)男装频道石狮馆,在全国尚属首创。眼前,电商营销规模的持续扩大,助推石狮重点库存持续下降,鞋服库存预计值比年初下降12%,成为转型升级的最佳缩影。
土地管理
实行土地“征转”分离
在土地管理制度改革上,石狮一方面将创新征地制度,采取以行政村或村民小组为单位分期分批实施,实行土地“征转”分离,对保留原有地貌景观,且不改变农用地用途的项目用地,只办理农用地征收、不办理农用地转用;创新供地方式,在供地方式、使用年限、地价标准等方面,实行差别化的供地政策。同时,创新土地管理,实行土地利用总规“两年评估调整,五年滚动修编”的动态管理机制,推进耕地指标全省有偿调剂。开展城镇低效用地再开发试点,实行社区(村居)自主改造模式,在开发范围、试点期限、工作程序等方面放宽要求。 □本报记者 叶舒雯
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