“强镇扩权”能否破解“小马拉大车”窘境

　　晋江陈埭镇党委书记潘子良最近很忙，好不容易约了一个小时的专访，却因各类事务中断10多次。他说，接下来会更忙，以“强镇扩权”为核心的陈埭镇行政管理体制改革已迈出实质性步伐，面对审批权限下放、机构优化整合等重重利好，他要带领班子接好“盘”。

　　采访中，潘子良谈得最多的还是三个字：人、财、事。在他看来，只要解决了这三件事，此次改革必将释放出巨大的红利和能量，真正成为打造“升级版”陈埭的发动机。

　　政策力度最大

　　关键要看执行

　　从改革开放初期的“乡镇企业一枝花”到全球最大的运动鞋生产基地，再到全国拥有上市企业最多的乡镇(15家上市公司)，改革开放30多年来，陈埭———这块38.4平方公里的土地在人们的惊叹声中完成“三级跳”。

　　“无论是资本的原始积累，还是后来的‘造牌’运动，再到进军资本市场，以往的每一次跨越都有市委、市政府强大的政策做支撑，但这次的政策力度是史上最大的。”潘子良表示，作为全国25个“开展经济发达镇行政管理体制改革”试点之一，陈埭镇被赋予部分县级经济社会管理权限，包括扩大财政自主权、优化整合办事机构等。这些政策对破解陈埭发展中遇到的困难、加快转型升级有着巨大意义。

　　尽管陈埭是福建经济最强镇，但长期以来，其行政管理体制和权限仍然被按一般乡镇来对待，面临着财政留成少、人手紧缺、事权不足等多方面限制，陈埭陷入“小马拉大车”的窘境。潘子良希望此次“强镇扩权”政策能最大限度地破解陈埭镇面临的体制、机制障碍，为陈埭“松绑”，让政府运转更高效，让企业群众办事更方便。至于改革成效多大，最终还要看接下来的一系列配套政策及执行力度。

　　“雇员制”能否真正

　　解决“无人办事”之窘

　　“政策虽给力，权限也下放了，但关键要有人做事，要接得住盘。”潘子良最担心的还是人的问题，事多人少无疑是陈埭目前最大的烦恼。目前，陈埭镇行政、事业编制加起来只有95个，扣去26个下村干部，剩下的工作人员须服务辖区内的40多万人，这就相当于用一个镇的工作人员去服务一个县。

　　除了事多人少外，陈埭还面临着专业化人才不足的问题。潘子良介绍，目前，陈埭十分缺乏专业人才，很多干部都是“半路出家”，特别是规划建设、水利建设、经济管理等方面的人才更缺。他举了个例子，因为缺乏水利方面专业人才，一位70多岁的退休职工至今还在用，被整整留用了十年。

　　此次行政管理体制改革方案提出，陈埭镇可以探索实行体制外“雇员制”，由政府出资面向全国吸纳各类专业人才。对于这一利好，潘子良充满期待。

　　“这是陈埭必然要选择的一条路，我们现在已在做方案，探讨招聘人才类别、数量等。”潘子良希望通过“雇员制”分层次引进一批外力。他同时也担忧，人才雇来了怎么管理，能否留得住？陈埭现有的环境能否吸引到需要的人才？

　　机构整合延伸

　　方便企业群众办事

　　办事机构将有效整合，审批权限和力度扩大，财政自主权逐步扩大……以“强镇扩权”为核心的多重政策在正式实施后，将大大解决陈埭在快速发展中面临的困难。

　　在潘子良看来，对于陈埭来说，无论是优化整合行政事业机构，还是派驻规划、建设、国土、行政执法、环保等5个分局，最终目的要真正减少办事程序，提高政府办事效能，方便企业和群众，减少其市镇往返的次数。

　　潘子良表示，目前，陈埭已在着手准备审批对接的问题，5个派驻分局到时将直接入驻陈埭镇行政服务中心，为企业和群众实行“一站式服务”。加上此前6个市直部门(国土、环保、经发、计生、安监、文体)已向镇里下放部分审批权限，陈埭这一经济发达镇的政府功能将大大提升。

　　加大财力支撑

　　陈埭要花钱的地方多

　　无论是从常住人口规模、经济总量，还是从财政收入等方面看，陈埭已成为事实上的小城市。但在财政留成和资金补助方面，陈埭并未过多地享受到“优待”。

　　“当前陈埭正在加快转型升级，今后几年需要用钱的地方会更多。”潘子良表示，虽然此次改革方案进一步扩大了陈埭镇的财政自主权，但陈埭要花钱的地方多，花大钱的地方也多。除项目建设外，陈埭镇每年正常运转的经费达1亿元，环境整治、教育投入、公共设施建设、外来人口管理等方面都需要大量投入。以环境整治为例，去年陈埭镇在镇村两级环保项目中投入1600多万元，沟渠整治投入3000多万元。未来几年，陈埭将迎来建设新高潮，花钱的地方只会越来越多，希望晋江市政府能根据陈埭发展实际需要持续给予资金支持。

　　“优二进三”

　　加快打造东部新城

　　随着环泉州湾规划建设的加快推进，陈埭镇的区位优势更加凸显。如何乘着改革东风，加快打造“升级版”，潘子良有着自己的思考。

　　“我们的思路是‘优二进三’，即做优提升第二产业，引进第三产业。”潘子良表示，尽管受宏观经济影响，近年来陈埭制鞋产业增速减缓，但依然是陈埭的看家宝，也是其发展基础。尽管不能丢，但未来，陈埭将重点发展鞋材产业，进一步提升鞋材产业的品质和影响力。

　　“鞋纺城和滨江商务区两个项目将是陈埭转型升级的两大主体。”潘子良表示，未来，陈埭将重点抓好以鞋为主的专业市场建设，大力发展总部经济，发力城镇环境改造，加快打造东部新城。记者＿吴道淼 实习生＿李玲