春风计划，擦亮“幸福晋江”品牌(图)

近年来，晋江市重点建设镇级、村级敬老院，让孤寡老人以及留守老人不再为晚年担忧。黄谨 摄

近日，家住晋江市青阳街道碧山苑102岁的老人谢建成领到了100元的高龄生活补贴。今年以来，谢建成已经领到了4个月的高龄补贴，“有了高龄补贴，我的晚年更有保障了，现在生活很幸福。”

今年年初，晋江市在全市实施以脱贫解困、老年福利、未成年人帮扶、扶残助残和新晋江人关爱为主要内容的“春风计划”，全力改善民生。

晋江市委书记陈荣法表示，晋江经济发达，是我省县域经济首强县，当前，富裕起来的晋江，要结合“四下基层”活动，全力实施“春风行动”，让更多的困难群体得到党委、政府的关爱，让他们共享晋江经济和社会发展的成果，擦亮“幸福晋江”这一品牌。

关爱底层民众的“幸福大计”

春风计划，是今年晋江在民生领域推出的重要举措。晋江市市长刘文儒认为，打造民生晋江，首要问题就是要切实改善民众生活状况，尤其是底层民众的基本生活，让他们享受到党和政府的关怀和温暖。

关爱底层民众，载体何在？

年初，晋江市政府第17次常务会通过并印发了《晋江市特困家庭“四帮四扶”工程实施方案》，在全市范围内开展“春风计划”，落实以帮就业、帮就医、帮就学、帮安居和扶贫困、扶老幼、扶伤残、扶志气为主要内容的特困家庭“四帮四扶”工程。每年晋江将重点帮助200户特困家庭解决实际困难，努力使之脱离贫困。

据了解，“四帮四扶”工程的重点，是帮扶城乡低保家庭，或为因就业、医疗、教育、住房、伤残等问题造成生活确实困难的低收入家庭。通过一年的帮扶，可以基本脱贫脱困。

帮就业。重点帮扶家庭就业难的，通过技能培训、介绍就业、扶助创业等方式，努力帮助他们实现就业、再就业或自主创业，增加特困家庭收入，切实提高生活水平。为此，晋江相关部门将帮助特困家庭成员实现就业，参与就业培训取得职业资格证书的最高帮扶资金限额1000元，通过职业介绍的限额2000元，自主创业限额4万元。

帮就医。重点帮扶家庭看病难的，在大病补充保险报销和新农合补偿的基础上，通过医疗救助、临时救助、慈善救助、红十字会救助和资金补助等方式，帮助其医治疾病，解决特困家庭因病致贫问题。就医帮扶标准为，按照有关规定补偿、报销和救助后，个人实际负担医疗费用中，10000元至30000元的救助50%；30001元至60000元的救助60%；60001元以上的救助70%，最高救助资金限额8万元。

帮就学。重点帮扶家庭就学难的，要落实助学措施，建立长期助学计划，帮助其顺利学成就业，增强其家庭的脱贫能力。小学在校生每年最高帮扶资金限额1000元，幼儿园在读儿童和初中在校生每年最高限额2000元，高中在校生每年最高限额4000元，大学在校生每年最高限额10000元。

帮安居。重点帮扶家庭住房难的，相关部门将发动社会各界力量综合解决，帮助其建设安居房或进行危房翻建。对确实没有条件建房的，将帮助其落实廉租房或购置经济适用房，尽量改善其居住环境。新建、翻建房屋和购置经济适用房的最高帮扶资金限额5万元，修缮房屋的最高限额3万元。

扶贫困。对基本生活有困难的，相关部门将采取送政策、送物资、送资金等形式，尽力帮助他们解决实际困难，渡过生活难关；扶伤残。对孤寡老人、孤残儿童，将给予重点保障和救助，尽力解决孤寡老人的养老问题和孤残儿童的抚养问题，帮助其改善生活状况；扶老幼。对因残致贫的，将通过康复治疗、机构托养、技能培训和心理辅导等方式，帮助他们融入社会、自食其力；扶志气。在脱贫脱困的同时，将注重精神扶持，帮助树立生活信心，树立克服困难、奋发进取的意志。

据介绍，晋江市为推动“四帮四扶”工程的有序开展，财政每年投入2000万元，慈善总会筹集1000万元，同时设立专项帮扶基金。其中2000万元用于扶助200户重点帮扶家庭，另外1000万元作为全面加大贫困家庭帮扶力度的专项资金。各镇（街道）将配套部分帮扶资金用于辖区内特困家庭的“四帮四扶”工作。并在全市建立“四位一体”的挂钩帮扶机制，由市领导督查所挂钩镇（街道）工作的开展，由市直单位和爱心企业分别与重点帮扶家庭建立“一对一”帮扶对子。

陈荣法说，实施春风计划，不是纸上谈兵，而是要深入结合“四下基层”活动，真正走进群众、走进村户，与群众拉家常，说心里话，了解群众生产生活的实际情况，帮助群众解决热点、难点问题，切实为群众排忧解难。

城乡一体下的幸福共享

在晋江，春风计划企及、覆盖了广大城乡。

家住晋江安海镇农村的洪园园今年83岁，年初，听说政府启动“春风计划”，在安海建起了敬老院，吃住都有保障。老人干脆搬到了敬老院。“家里人都外出打工了，我在敬老院，吃得也好，生活过得很好，这里有医生啊，如果有病了，医生马上就到，在这里好啊，在家里如果病了，没有人帮看，此外，我现在每个月还能领到50元的高龄补贴。”老人高兴地说。

建立城乡一体、覆盖广大城乡的社会保障体系，一直以来都是晋江市委、市政府的目标。刘文儒表示，晋江正在努力打造一个处处充满爱的宜居城市。

为此，近年来，在推动经济发展的同时，晋江更加注重经济与民生的协调发展，在统筹城乡、改善民生、加强社会建设、推进社会管理创新、构建和谐幸福家园等方面进行诸多探索

2009年，在全国率先推行城乡一体普惠型养老保险制度；

2012年元月起，晋江新农保基础养老金，从人均每月80元提高至100元；

2013年度，晋江新农合标准，从310元/人增加到390元/人；

2013年1月1日起，晋江全市城乡居民最低生活保障标准，由每人每月380元提高到420元；

……

这些措施有力降低了城乡差别感，增强了城市归属感和民生满足感，实现了幸福指数与经济指标的同步提高。

城乡一体打破城乡二元管理模式，构建新型社会保障体系，让农民与市民待遇一致。

近年来，晋江在改善民生方面持续发力，“幸福晋江”建设持续推进。晋江经济总量和财政收入连续多年位居全省县市首位。2012年，晋江财政收入首次超过160亿元。富裕起来后，晋江的决策者开始思考，如何让更多的晋江人共享发展成果？

加大民生领域资金投入，成了晋江的不二选择。晋江确定了公共财政取之于民、用之于民的基本原则。2012年，晋江66%财政支出用于民生建设，累计安排37亿元投入就业、教育、医疗、环境治理、社会保障等民生领域，努力让全市人民共享发展成果。

突破固有服务模式，追求“效益最大化”。从新农合实行委托商业保险机构经办服务模式，到建立“五险合一”的社保服务大厅，再到建立全市社会保障综合服务中心，整合原社保服务大厅和卫生、民政、慈善、残联、红十字等社会保障窗口，实行集中办公和一站式服务,整合利用信息资源，着力构建统一共享的信息平台，初步实现各项社会保障信息资源的后台共享，服务对象到一个窗口即可办结所有保障业务，为群众提供更加便捷、优质、高效的服务。

内外一体下的包容共享

春风计划，还涉及到了百万外来工的幸福。

35岁的周星铭来自湖北，2006年随老乡来到晋江深沪镇，进入当地染整龙头企业龙兴隆打工至今。去年，周星铭申请到了深沪镇外来工廉租房小区的一套廉租房。他把妻子和女儿接到晋江一起生活，一家人其乐融融。

近年来，富裕起来了的晋江人意识到，如不及时创新，破解外来人员融入难等问题，不仅有失公平，更会影响晋江的经济和社会发展。

晋江市人力资源与劳动保障局相关负责人表示，晋江有外来人口110万人，超过泉州外来人口总量1/2，人数超过了晋江本地户籍人口。晋江将保障网覆盖到百万外来人口，推行基本公共服务的全覆盖和均等化，对晋江的经济和社会发展来说，十分必要。

2011年，晋江在全省率先启动居住证制度。为进一步提高外来人口归属感，晋江还公开做出“三不”承诺（决不让一名来晋务工人员的子女上不了学，决不让一名来晋务工人员因恶意欠薪领不到工资，决不让一名来晋务工人员维不了权），出台服务流动人口15项优惠措施；同时在全省率先设立企业欠薪保障调剂金和欠薪举报奖励等制度，建立健全工资支付监控网络，让百万“新晋江人”安居乐业。

去年，晋江市出台《晋江市流动人口落户管理实施意见（试行）》规定：“在晋江市普通中学具有正式学籍且连续就读满2年以上（含2年），现就读晋江市普通中学高中部的学生，经本人申请，由现就读学校审核并统一造册报市教育主管部门审批，可将户口迁入就学学校学生集体户。”受惠于这一政策，今年夏天，186名外省籍学生在晋江报名参加我省2013年的高考。

笔者从晋江市教育局了解到，2001年，晋江小学外来生只有8537人，占6.65%。短短十余年间，小学外来生猛增至109196人，占66.56%。初中、高中、职校中外来生数也不断增加。难能可贵的是，目前全市90%以上的外来生就读公办中小学校，享受与本地学生同等的待遇。

突破人口户籍限制，推进“待遇同城化”。出台流动人口居住证、落户制度等系列政策，让110万外来人口享受到子女教育、医疗卫生、住房保障等22项市民待遇……新晋江人，在这座城市感受到了幸福。

想民之所想，忧民之所忧，数百万新老晋江人的“小幸福”相互叠加，凝聚成一座城市的大幸福。本报记者 何金 通讯员 陈文经