尤猛军谈晋江“城建提速”

    引言：近几年晋江城市建设力度空前，现代滨海园林城市的架构已经顺利拉开。那么，当初晋江市委、市政府是出于怎样的考虑才下了这么大的决心？和谐建城之路是怎么走出来的？在新的一年里又有什么样的打算？

　　日前，泉州市委常委、常务副市长，晋江市委书记尤猛军就近几年晋江“城建提速”这一话题接受记者采访。他满怀激情与信心地说：“晋江人能创造经济发展的‘晋江模式’、‘晋江经验’，也一定能成功地把晋江建成一个宜居的滨海园林城市。”以下是尤猛军接受专访的谈话实录。

　　大决心

　　修修补补不如改造升级

　　2009年，在深入贯彻落实科学发展观及国务院《关于支持福建省加快海峡西岸经济区建设的若干意见》中，晋江市委、市政府针对城市化滞后的实际，确定了“产业提升、城建提速”的决策，决定开展新一轮城市大建设，高密度、快节奏、组团式地对晋江进行更新与建设。这一决策是晋江市委、市政府经过深思熟虑后作出的。

　　这是转型升级、科学发展的必然选择。改革开放30多年来，晋江书写了一个个经济传奇，但城市化相对滞后，城市功能、市政设施、市容环境、公共服务等已很难适应城市转型升级、科学发展的要求。城市化滞后也直接影响着企业吸引人才、留住人才，影响着高新企业进驻。加快城市化进程已经不能再等、不能再拖、不能再慢。晋江各界意识到，要把改善城市环境、提升城市品位作为突破口，尽快实现突破性的进展，带动全市经济社会又好又快地发展。

　　这是海内外广大晋江人的迫切愿望和需求。改革开放以来，不少晋江人腰包鼓了，穿着亮了，但他们对晋江城不像城、村不像村的现状很不满意，强烈期盼早日改变城市面貌。民有所呼，执政者应有所应。晋江是全国重点侨乡，也是台胞的主要祖籍地，加快晋江城市建设步伐，不仅可以让海外乡亲以家乡为荣，吸引他们回乡投资兴业；而且对和平发展两岸关系，进一步做好台湾人民工作，也有积极意义。

　　这也是顺应城市化发展的必然要求。一个地方城市化程度越高，越能吸引更多的人流、物流、资金流、信息流，拥有更多的人气和市气。在泉州环海湾中，晋江占据重要位置。随着海西城市群发展布局的日渐明晰，泉州市环海湾型城市的加快推进，晋江作为福建中等城市的定位、作用也日益明确，只有抓住发展机遇，主动融入海西城市群、融入泉州环海湾城市建设，找准站位，主动作为，才能在新一轮区域发展竞争中抢占先机，赢得主动。

　　过去的实践还告诉我们：破解城市化滞后这一难题，长痛不如短痛，小打小闹、修修补补不如顺势而上、提速突破。所以，晋江下定决心：把推进城市化作为加快转变经济发展方式的重要切入点，快速掀起新一轮的城建高潮。

　　大手笔

　　九个组团全线突进

　　这是一段十分难忘、意义非凡的岁月，晋江很多同志都是在不分昼夜之中度过的。

　　凡事要成功在握，相当重要的是要谋而后动，有备而为。面对范围、规模在晋江历史上罕见的城市改造更新工程，晋江慎之又慎，在启动之前做好一切准备。

　　确立“全市一城”的理念。按照中等城市的标准和“全市一城”的理念，高起点、高标准地做好城市规划。围绕建设“现代产业基地，滨海园林城市”，晋江将全市划分三大主体功能区：中心城区主体功能区，突出商贸宜居功能；晋西北主体功能区，突出产业功能；晋南主体功能区，突出旅游休闲功能，打造滨海运动休闲产业带。规划还将全市分为以梅岭组团为首的“九个组团”和道路交通、生态环保“两个体系”，策划生成的城建项目302个，总投资1836亿元，总用地6万亩，拆迁房屋800万平方米，力争用两年的时间陆续启动进行。新一轮城市总体规划形成后，晋江市委、市政府一再强调：要切实维护规划的严肃性、权威性、约束性，真正确保“一个规划管到底”。

　　制定合理可行的规章政策。征迁安置工作能否顺利进行，关键要有科学可行、群众认可支持的规章政策和实施方案。所以，晋江在启动前做了大量“定项目、铺摊子、打基础”的工作。广泛听取社会各阶层人士建议，征求群众意见，制定出台全市统一的征地标准、拆迁标准等15份规范性文件和科学合理的征迁补偿方案，确保城市建设沿着法制轨道前进。单梅岭组团安征迁方案，就召开大大小小的座谈会、见面会、征求意见会100多场，修改完善20多稿，先后研究讨论十六轮。磨刀不误砍柴工，这些规范性的文件，对全市城建提速起到了标杆、准绳和“红线”的作用，大大加快了城建提速的进程。

　　组团式成建制组建干部队伍。繁重艰巨的任务，需要强有力的队伍来落实。为此，晋江成立城市建设领导组，确立城建领导组———城建办———组团指挥部的格局，统筹统一，合理分工，在全市干部队伍成建制地抽调2500多人次，以组团为单位奔赴各片区开展工作。各成建制单位对所在片区拆迁责任包干到底。“输人不输阵”，竞相发展、不甘落后的热烈氛围很快就在动迁一线形成。各组团餐厅入口处都有一个工作进度表，每天定时公布工作进展情况，谁进度上不去，工作落伍了，吃饭都没胃口。

    选准突破口。为了积极稳妥推进城建提速，晋江选定梅岭组团作为城建提速的一号工程，通过它先行先试、检验思路、积累经验、树立标杆、以便推广。之所以选择梅岭组团是因为：从地理位置看，梅岭组团是晋江城市的窗口、门户，直接关系晋江的脸面；从城市布局看，梅岭组团是晋江城市建设的核心区；从群众期盼看，将其建设成为高端的宜居城区，是大家多年的夙愿，当地党委、政府几年前就着手筹划改造前期工作；从改建工程的规模范围上看，它是晋江目前规模最大的旧城改造成片项目；从工作难度上看，拆迁对象类型构成复杂，动迁工作难开展。拿下这一地块，必将对全市城建提速产生震动和示范作用，达到以一点带全局，以一招活棋赢满盘的目的。[NT:PAGE=ijjnews$]

梅岭组团项目快速推进

    大魄力

　　老百姓利益比什么都重要

　　一开始，晋江就强调“以人为本 为民建城”，这是晋江城建提速得以顺利展开、迅速取得成效的最重要原因。城建提速的出发点是通过城市更新，拆掉旧城，建设新城，营造景观，完善配套，改善人居环境，提高群众生活品质，决非“借改生财”“借改谋私”。一方面，晋江从具体片区的规划上，让群众真正感受到政府是为民建城、让利于民。所以，在具体项目的规划上坚持“三个先行”，即：坚持安置房建设先行、大型基础设施先行、公建项目建设先行。遵照这一理念，晋江拿出好的地块建设安置房，拿出黄金地块建设文教卫和公园绿地等公共服务配套设施。

　　晋江城建提速的示范项目———梅岭组团，是其为民建城的一个典型事例：该组团位于市中心，7500亩左右土地可谓寸土寸金。在改建规划中，晋江拿出2782亩土地来营造城市景观，建了四个公园，约占总用地面积的40%；配套设施用地共595亩，约占9%，主要用来解决晋江一中等4所学校的扩建问题，同时还配套了大型商业中心和民俗文化保护区域，预留了医疗事业发展空间；市政工程用地共1180亩，约占17%，用来建设路网体系及其他市政配套设施；晋江还拿出820亩用来建设安置房，占12%。真正用于商住房开发的用地，面积只有1600多亩，约占22%，目的在于为征地拆迁安置改建筹措资金，走“以城养城”的路子。梅岭是市中心区，地价一亩起码几百万，多卖几百亩搞房地产就是一大笔收入，但晋江没这样做。晋江许多人都是经商的，精于算账。这样的配比，群众一看就明白：政府城建提速是以民生为重，真心为民的。

　　在具体项目规划中，晋江特别重视处理好开发与保护的关系，注重文物保护，让历史文化得以传承。在梅岭组团规划中，晋江在土地价值最高的湖光西路区域建设“五店市”传统街区。该区位处核心的地块，如果采取“卖地生财”模式，估计有10亿元的入账，而他们不卖，反而再花2亿~3亿元来搞建设，以此保留住晋江发源地老青阳“五店市”的历史记忆。久未踏上故土的旅港乡贤庄志旭，年已花甲。当他得知家乡的古厝要建设民俗文化区时，特地从香港赶回晋江，将家中的古旧家具，捐献给晋江市博物馆。

　　另一方面，在城建提速、拆迁安置过程中，晋江不仅坚持做到“合法”，努力做到“合理”，而且力求做到“合情”，让广大群众、特别是弱势群众得到利益最大化。他们出台了一系列保障拆迁户利益的措施，包括过渡租金补助、居住条件改善、失地农民养老保险、老人生活补贴、慈善福利扶助等，在“一碗水端平”的前提下，尽最大可能照顾低保户、五保户、住房困难户等特殊群体。比如凡属居住困难户的，可按人均35平方米的标准，用低于建设成本价即1300-1500元/平方米的价格，购买安置房；凡属低保户、无房户的，可照顾到人均20平方米的保障居住，房款根据实际情况给予减免……正是因为在拆迁补偿中最大限度保护群众的利益，所以得到了广大群众的理解与支持。

　　大策略

　　有群众的支持工作都很顺利

　　市民是城市的居住者、城市的受益者，也是城市建设的主体。唯有把“以人为本”的理念贯穿到城市建设的各个环节，尊重群众、理解群众、关心群众，才能使群众的愿望、呼声转化为支持、参与城建提速的自觉行动。

　　为了做到依靠群众，晋江的城建规划、拆迁安置方案都对外公开，甚至在社会上开展讨论，敞开大门听意见，吸取群众建议，让方案最大程度体现群众的意愿。晋江的干部主动靠前服务，听取群众的呼声，反映群众的诉求，做好群众工作。一线工作人员主动挨家挨户进行走访，平均每户人家要走访10次以上，有的甚至走访了20多次。群众想什么、需要什么，他们一清二楚，都能及时解释、及时反映、及时解决。拆迁房是临时搭盖还是翻建，赔偿价格相差10倍之多，为了不错判，工作人员一次次深入那些年久失修的房子，帮助群众获得最合理的赔偿。主动良好的服务，让群众放心动心，有效地保证拆迁工作和谐地进行。

　　晋江善于借力，发动各界力量一起做好拆迁安置工作。在晋江经济报开展城建口号征集活动，短短时间就收到成千上万的来稿，以此营造城建提速氛围。村级干部是村里的“百事通”、社区的“土地爷”，对村里情况最清楚。在动迁中，他们不仅成为动迁的模范和带头人，而且是推进城建工作的“向导”，在宣传说服群众、调解产权纠纷、监督公产处置、推行阳光操作等方面，发挥了重要作用。

　　群众理解、支持后，就成了“城建提速”一支重要力量。祖籍晋江的菲律宾侨亲庄金耀祖厝要拆迁，他特意赶回家签协议，向老宅鞠躬后说，“为了晋江的明天，我应该尽一份力。”青华社区老年协会会长庄建阳的一座古大厝也在动迁之列，他说“有舍才有得”，成为社区第一个签约人。不少企业家不仅主动支持配合旧城拆迁，还把手中繁忙的工作放下来帮助做工作。开关厂董事长陈诗霖，得知人工湖项目建设将涉及自己的工厂，就毫不犹豫地将企业办公大楼作为梅岭组团改建工程指挥部办公地点……

　　政策被群众掌握了，就产生出推动城建的无穷力量。梅岭组团198万平方米，仅用51天完成拆迁；滨江组团37.5万平方米，用了50天；青阳陈村片区，用了45天；安海鸿塔片区40万平方米，牵涉2万人，用了2个月；磁灶延泽街片区14.5万平方米，仅用28天……

　　大智慧

　　用明天的钱办好今天的事

　　城市建设需要大量资金；晋江城市建设历史欠账较多，要完成如此宏篇巨著的城建任务，要有强大的财力支撑；单靠地方财政投入，是不可能的。钱从哪里来？只有通过改变投入机制，建立起新的经营城市的运作机制，多渠道筹措资金，才能解决资金难题。

　　晋江确立了“政府主导、市场运作、自求平衡、滚动发展”的经营城建新理念，通过“为民建城，以城养城”，把城市作为事业经营，实现城建投资主体多元化，实现资本投入从主要依靠财政投入向注重经营运作的模式转变。

　　根据新的经营理念与机制，晋江采取“七个同步”做法，把城建项目策划、规划设计、征地拆迁、手续报批、招商引资、安置房建设和配套设施建设七个方面，进行立体运作，交叉推进。结果，旧房屋刚刚搬迁，土地就出让出去，资金很快就能回收上来，形成贷款、投入、回收、还贷、再投入的良性循环体系，取得了城市建设的主动权；保证基础配套设施、安置房、教育文化配套等及时跟上，城建不断向前推进。

　　根据新的经营理念与机制，晋江把城市作为最大的资产、最好的资源，以地生财，变土地资源为土地资本，有计划地将旧城改造腾出的土地、城市规划区域内存量土地推向市场，通过竞价拍卖、抵押贷款等方式，筹集建设资金；他们“借鸡生蛋”，变民间资金为民间资本；他们敞开大门搞城建，积极推进具备条件的城建项目向资本市场直接融资；他们进行市场运作，变无形资产为有形资本，探索对基础性、公益性事业进行产业化开发。他们完善项目运作机制，“用项目经营城市”，实现滚动发展。这样，晋江的城建提速就有了坚强的经济后盾。

　　在经营城市中追求效益，就要最大程度上避免陷入“土地财政”和“与民争利”、 加重群众负担的误区。比如，八仙山公园，晋江用经营运作的办法，先把公园做大，拓展到1100亩，然后在旁边划出300多亩的土地进行综合开发，用这块土地赢得8.6亿元，用来投入建设公园的两条路，来推进公园及周围的整体建设。这样，就能实现城市建设的良性循环、良性发展。

　　大监督

　　每一分钱都有去处

　　古人云：“民不患寡，而患不均”。城建提速、拆迁安置能否顺利进行，关键在于能否做到依法依规、公开透明、接受监督，一以贯之。晋江市委、市政府在加快新一轮城建过程中，严格依法依规，阳光拆迁，切实保障拆迁户合法权益，保证整个工作的顺利推进。

　　为确保安征迁工作的具体行为依法依规，晋江建立法律机构及中介统筹把关制度，委托具有资质的评估公司对安征迁方案各种价格数据进行测算;专门建立法律顾问咨询系统，专门为征、迁双方提供法律服务；专门开发安征迁档案信息管理系统，实行“当日事当日毕”和“一户一档”管理，有效防止了重大失误和暗箱操作的产生。他们还依法依规抽调了大批法律政策意识较强的干部投入城建拆迁中来，确保拆迁工作依法依规进行。

　　在城建提速、拆迁安置工作中，晋江特别强调阳光拆迁，把征迁全过程置于阳光下运作。严格执行统一补偿标准，一个声音喊到底，一把尺子量到底。“绝不让第一个签订协议的少得一分，也绝不让最后一个签订协议的多占一毫”。严格执行已出台的奖励政策，坚决做到“一碗水端平”和“三不变、四早”，即：改建方式不变、安置地点不变、补偿标准不变，早签约、早腾空、早选房、早受益，使补偿标准首尾相衔、一以贯之，使广大拆迁户从“要我搬”变为“我要搬”，避免重蹈以往拆迁安置工作后期突破标准、引起群众反弹的覆辙。此外，晋江还全面公示征迁信息，实行重大事项集体决策。

　　他们一开始就提出，要把接受监督贯穿于拆迁补偿安置的全过程，主动接受监督。动迁启动后，由纪检监察部门、人大代表、政协委员、村主干以及拆迁户代表共同组成改建工程监督组对拆迁、补偿安置和工程建设进行监督，确保征迁过程中的公正、廉洁。每个村的征迁进度，每一户的补偿情况，都上墙上会，公示公开，接受群众的监督，让群众心里踏实。同时，还设立专门举报电话，鼓励社会各界参与监督。

　　大跨越

　　江海蜿蜒新城将起

　　经过两年多的努力奋战，新一轮的城市建设已全面铺开，淤积的河道正被疏浚，干涸的湖泊正被开掘，荒山正被披上新绿，失落的海湾即将再次喧腾，城建提速正按确定的目标有序地进行，晋江人爱拼会赢的民风与本性，在城建提速中进一步得到弘扬。

　　2009年以来，晋江全市由城建“九个组团、两个体系”策划生成的302个项目全部落地，共完成拆迁800多万平方米、投资312.9亿元；30个总建筑面积约496万平方米、建安投资约134亿元的安置房项目已全部开工；市区建成区面积已从44平方公里拓展到72平方公里，人均公共绿地面积从8.55平方米提高到11.87平方米。更喜人的是：通过成建制组团推进城建，广大干部学到了群众工作方法，干群关系更加密切，一批优秀的干部脱颖而出。在不久前全市提拔的一批干部中，有不少就来自城建提速第一线的年轻干部。

　　城镇化又反过来促进产业转型和人才集聚。晋江城建提速,让人们看到这个城市的希望。361°等晋江本土品牌企业纷纷在家乡巨额增资扩产；早就闻名全国的晋江磁灶“万人供销大军”，不少人已在各地事业有成，不久前也抱团返乡，投资30亿元，在晋江兴建“福建海西建材家居装饰交易中心”。

　　可以说，晋江城市环境和居住品质已得到明显的提升，城市靓了、品位高了、人气足了；城建提速的胜利曙光已经显露；一个城市、经济、环境比翼齐飞的新晋江正向我们走来。

　　行百里者半九十。越是胜利在望，越要保持清醒的头脑，越要保持负责到底的精神、高昂旺盛的斗志。当前世界经济复苏存在不稳定性不确定性；新形势下城建拆迁随时有新问题、新矛盾的出现。根据100-1=0的定律，面对如此大规模、大范围、大手笔的城建拆迁，没有现成的成功经验，各种利益关系错综复杂，一环紧扣一环，一旦“一着不慎”，或某个环节失误，便有可能牵一发动全身，陷入被动，甚至功亏一篑，万万松懈麻痹不得。

　　城建提速，晋江志在必得、务求全胜。在新的一年，晋江要加快步伐，把晋江建成滨海园林城市。全市上下要坚定信心，鼓足干劲，再接再厉，乘势而上；要勇于排除万难、攻坚克难，坚持向前，决不后退；要以不负前人的责任感，无愧后人的使命感，只争朝夕的紧迫感，锐意进取、奋力前行。这样，一个宜居宜业的滨海园林新晋江，一定会早日呈现在祖国的东海之滨！

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