《海峡西岸城市群发展规划》获批复

中国城市规划设计研究院 绘制

东南网-福建日报12月4日讯（本网记者 吴宏雄）《海峡西岸城市群发展规划》近日获得国家住房和城乡建设部批复。

国家住房和城乡建设部批复意见中指出，《规划》的制定和实施，是贯彻落实国务院支持海西建设《意见》的重大举措，对促进海峡西岸城市群协调发展，提升城市群综合承载和辐射带动能力，完善国家区域发展格局，促进海峡两岸交流合作和共同繁荣，具有重要意义。

《规划》指出，海西城市群总体上正向着加速城镇化、沿海化和网络化的方向发展。《规划》提出构建海峡城市群的战略构想：落实国家加快建设海峡西岸经济区的决策部署，充分发挥福建省比较优势，优化整合内部空间格局，联动周边省区，推进两岸合作交流，逐步形成两岸一体化发展的国际性城市群——“海峡城市群”，构筑我国区域经济发展的重要“增长区域”。

《规划》就经济产业发展、社会文化发展、生态建设、城乡统筹发展等四个方面提出发展目标。

经济产业发展方面，要转变经济发展方式，加快产业结构调整和优化升级，推进经济又好又快发展，构建我国区域经济新的“增长极”；要力争福建省2012年人均地区生产总值接近或达到东部地区平均水平，在一些领域走在全国前列，2020年地区生产总值接近或达到4万亿元，人均地区生产总值超过10万元。

社会文化发展方面，要构建合理的收入分配机制和健全的社会保障体系，大力推进教育、卫生、体育等领域的发展，促进人均基本公共服务水平进入全国前列；要建设文化强省，使得福建成为全国重要的文化产业基地和海峡两岸文化交流的重要基地。

生态建设方面，要构建协调发展的生态效益型经济体系、永续利用的资源保障体系、自然和谐的城镇人居环境体系、良性循环的生态环境体系和稳定可靠的生态安全体系，把海峡西岸城市群建设成为经济高效、资源节约和环境友好的国家示范城市群。

城乡统筹发展方面，要优化城乡布局，形成各具特色、优势互补、布局合理、协调发展的城乡空间体系。积极推进城市联盟，促进跨行政区的产业协作配套和重大基础设施、社会公共服务设施的共建共享，加强生态协同保护，加快欠发达地区发展，实现区域共同繁荣；加快推进城市化，2020年全省城市化水平达到62%以上。

《规划》依据海峡西岸经济区“延伸两翼、对接两洲，拓展一线、两岸四地，纵深推进、连片发展，和谐平安、服务全局”的基本态势要求，从顺应空间演化的规律出发，提出 “两点、一线、四轴”的城市群空间布局结构。“两点”指福州大都市区和厦泉漳大都市区，“一线”指沿海城镇密集地带，“四轴”指“南(平)三（明）龙（岩）发展轴”、“福（州）武（夷山）发展轴”、“中部（三明至泉州、莆田）发展轴”和“厦（门）龙（岩）发展轴”

《规划》确定优化城市群布局的空间发展部署。强化中心城市建设，构建都市区发展格局，引领海峡西岸经济区发展。以福州省会中心城市和厦门特区为突破点，以湾区为重点，优化产业空间布局，支撑沿海一线的发展；妥善处理土地开发和生态环境保护的关系，集约利用土地资源，引导人口和产业集中发展；完善区域基础设施网络，引导城市分工与协作，构建闽东北和闽西南城镇发展协调区，加强海峡西岸经济区内部协作，推进与周边省区的对接。保护历史文化资源，提升建设水平，营造区域空间发展特色。

国家住房和城乡建设部批复《规划》要求，要加强区内分工协作和城乡统筹，带动海峡西岸经济区整体发展；加强区域综合交通设施和基础设施建设，构建区域一体、协调高效的基础设施体系；加大生态环境保护和整治力度，提高资源节约利用的能力。

要按照《城乡规划法》，将《规划》的要求落实到各层次城乡规划中，完善城乡规划体系。要加快新一轮福建省城镇体系规划的编制；抓紧组织编制《规划》确定的沿海湾区、重要流域地区等重点地区的城镇发展布局规划；要编制区域供水、排水、供气、垃圾处理、轨道交通等专项规划，推进区域性基础设施和公共服务设施共建共享；要在各城市、县的总体规划中落实《规划》确定的各级城镇发展要求，开展县市域总体规划编制试点，提出优化农民居民点的布局要求，保证全省空间规划有序发展。

要落实《规划》提出的空间管制区域，进一步明确管制要求。要切实加强对重要交通通道和设施、生态廊道、重要保护岸线、风景名胜区、自然保护区等需要保护和控制空间的规划管理。要建立健全省一级区域性规划协调机制，明确各部门各层次规划管理事权，完善规划沟通和协调的途径。要继续推广和完善城市联盟，不断创新跨区域自主协调机制，促进区域合作和协调发展。要加强城乡规划的集中统一管理。各类开发区必须纳入城市统一规划和管理。要围绕提升中心城市职能，加快各类开发区规划和建设。

要认真落实《规划》确定的海峡西岸城市群跨省区协调的原则和要求，加强与浙江省、江西省和广东省在推进跨省重大基础设施项目统筹规划布局和协同建设，生态环境、资源保护等方面的合作。

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海西城市群规划获批复 紧扣四热

规划编制主要参与者———中国城市规划设计院院长李晓江详解规划亮点

东南网-海峡都市报12月4日讯（本网记者 杨永敏）12月1日，住房和城乡建设部正式批复《海峡西岸城市群发展规划》。批复意见指出，《规划》的制定和实施，对促进海峡西岸城市群协调发展，提升城市群综合承载和辐射带动能力，完善国家区域发展格局，促进海峡两岸交流合作和共同繁荣，具有重要意义。

《规划》重点明确了海西的发展战略和目标、空间布局体系，以及产业空间布局、机场、港口布局与交通通道、生态环境保护与资源开发利用、基础设施配置和综合防灾体系优化、分区域发展、闽台协作与周边省区协调等，展望了海西城市发展的蓝图。

该《规划》由省住建厅、发改委牵头组织，中国城市规划设计研究院承担规划编制任务。昨晚，本报第一时间联系了《规划》编制主要参与者———中国城市规划设计研究院李晓江院长，邀请他详解《规划》的亮点所在。

热点一 城市群空间布局：“两点、一线、四轴”

该《规划》是迄今我省规模最大、规格最高的一项城市发展规划。李晓江院长说，省部共同编制规划，说明海西作为台海和平发展战略前沿地位得到高度重视。

《规划》认为，在新形势下，强化海西在两岸合作中的地位，加强海峡近域合作将成为推进海峡两岸共同发展的双赢策略。未来依托台湾海峡桥隧通道等设施建设，以闽台为主体的海峡地区将形成两个半小时交通圈和一体化的“海峡城市群”，构筑我国新的区域经济“增长极”和与世界接轨的“中介地”。

《规划》依据海峡西岸经济区“延伸两翼、对接两洲；拓展一线、两岸四地；纵深推进、连片发展、和谐平安、服务全局”的基本态势要求，从顺应空间演化的规律出发，提出“两点、一线、四轴”的城市群空间布局结构。“两点”指福州大都市区和厦泉漳大都市区，“一线”指沿海城镇密集地带，“四轴”指“南(平)三(明)龙(岩)”、“福(州)武(夷山)”、“中部(三明至泉州、莆田)”和“厦(门)龙(岩)”四个发展轴。

热点二 福厦定位清晰

“规划思路是希望通过城镇的协调发展，实现资源、产业布局的合理配置，优化生态环境、提高海西经济效率。”李晓江院长表示，整个规划立足于海西经济协调发展。

其中，福州城市功能为：福建省省会，福建省政治、经济、文化中心。两岸经贸文化合作交流的重要基地；现代服务业、科技创新中心、物流中心和高新技术产业基地；国家历史文化名城，文化旅游强市，我国沿海主要港口城市和滨海休闲度假基地。

厦门的城市功能为，中国经济特区，海西重要的中心城市；现代服务业、科技创新中心和国际航运中心；闽台经贸文化等方面交流合作和高新技术产业合作基地；现代化国际港口风景旅游城市。

李晓江院长表示，城市群规划也应该尊重市场的发展规律，此次规划规避了对城市功能做限制性界定，而是根据城市区域性特点和差异化，在区域功能上做一个合理的引导。

热点三 梳理交通体系：港口整合、机场扩容

“此次规划我们在海西的交通体系上做了大量工作，希望通过完善交通体系，为海西城市群发展提供强有力的支撑。”李晓江院长表示，机场、港口等基础设施在经济全球化的时代，已经成为提升区域竞争力、优化发展格局的关键因素。

据介绍，福建拥有海岸曲线长达3324公里，居全国第二位，三都澳、兴化湾、湄洲湾、厦门湾、东山湾等六大湾区拥有23处可建20万～50万吨泊位的深水岸线，总长度47公里，为全国之最。

“港口的发展和其物流需求、内陆的交通条件密切相关，因此，规划对沿海港口进行了合理整合。”李晓江院长说，规划重点建设“两集两散”重要港区，即集装箱运输布局的重点在厦门港及福州港江阴港区，散装运输布局的重点在福州港罗源湾港区、湄洲湾港。

而在机场布局上，则加强了枢纽机场布局，扩建福州国际航空港，整合闽西南区域沿海航空运输市场资源，在厦门高崎机场和晋江机场扩容的基础上，适时在厦门和泉州交界的沿海地区择址建设新机场，打造国家重要的枢纽机场和两岸“三通”门户机场。同时，完善支线机场布局，扩建或适时迁建武夷山机场，提升龙岩冠豸山机场服务能力，推进三明机场建设，推进宁德、莆田、漳州、平潭机场建设的前期工作。

同时，《规划》提出了“三纵六横九环”的海峡干线铁路网格局和“三纵八横三环三十三联”的区域高速公路网络体系。

热点四 打造“海峡经济核心圈”

李晓江还特别提到，《规划》是住建部和福建省政府共同领导编制，因此此次规划打破了省区域界限，大胆融入了海峡东岸、江西省、浙江省、广东省等周边省区，不仅规划海西城市群协调发展，而且规划海西与周边地区协调发展。

据介绍，在规划上，积极发挥海西对台优势，把福建省内以福州为中心的都市区和厦漳泉形成的都市区，与台湾西海岸的台北、台中、高雄三个区，做一个跨海峡互动发展模式，以期形成“海峡经济核心圈”。

同时，《规划》提出，加强跨省铁路、公路、港口等区域重大项目建设协调，推进区域互动联动发展。“延伸两翼，对接两洲”，加强与长三角和珠三角的协调发展。同时，“纵深推进、连片发展”，推进中西部地区的发展。从城市群规划入手，引导以福建为主体的海西各种资源要素整合，提升整体竞争力，促进形成两岸共同发展的新格局。