安徽芜湖构建权力运行阳光平台

新华社合肥5月2日电（记者王圣志）安徽芜湖市紧紧抓住用人、用钱、用地、用权等腐败易发多发领域和关键环节，使“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的机制覆盖到公共权力的所有领域、环节和岗位以及公共利益的各个方面，构建出权力运行的阳光平台。

芜湖市在安徽省率先建立了行政服务中心、招标采购交易中心和医疗机构药品管理中心，以这3个中心为载体，让权力在阳光下运行。

目前在芜湖，行政审批项目一律进入行政服务中心公开透明运作，实行一站式服务；政府采购、工程建设、土地出让、药品医疗器械采购等各类招投标活动全部进入招标采购交易中心运行。招标采购交易中心自2003年成立以来共承办政府性资金项目5263项、完成中标金额94亿多元，节约资金17亿多元，未发现一起领导干部插手招投标问题；2008年这个市又开始推行医药分开改革，成立了药品管理中心。所有医院不再经营药品、不再与药商直接接触，药房整体划转中心管理。药品管理中心建立统一的药品采购供应管理系统，实行网上招标采购，降低药品采购成本，满足医疗机构临床用药需求，保障了用药安全。

上世纪90年代后期，随着经济体制改革向纵深发展，反腐败工作面临诸多新的课题，突出表现在制度不健全、不完善，客观上给腐败现象的滋生蔓延留下了空间。为此，芜湖市近年来围绕“用人、用钱、用地、用权”等腐败易发多发重点领域和关键环节，以制度建设为抓手，从源头遏制腐败。经过多年努力，芜湖市在“四用”方面已经制定175项制度，不仅规范了权力运行，也推动了一些领域的体制改革和创新。

芜湖市一直坚持党政机关、事业单位进人必须向社会公开招聘，任何个人无权审批，为此先后推出县区、市直单位主要领导干部拟用人选和推荐人选由市委全委会票决制度，市委常委会讨论决定干部票决制度，去年探索建立了初始提名权、差额考查、差额表决等制度，进一步完善领导干部年度考核办法、领导干部选拔任用规程、干部交流轮岗办法，建立健全事业单位用人制度和事业单位绩效考核管理制度。

传统的财政资金管理体制重分配、轻监管，许多违纪违法问题都与资金管理不善密切相关。为此，芜湖市全面实行部门综合预算制度，将各部门预算内、外资金捆在一起，年初一次预算到位，中途不再追加，杜绝了“要票子、跑门子”的不正之风；不断完善国库网上支付和监督功能，从2007年开始，财政现金支出实行公务卡管理，所有政府资金收支都置于财政零距离监管之下，避免了资金支付过程中的截留挪用等问题的发生；对单位资产及收益、资金一律缴存，组建国有资产管理有限公司，集中管理和运营，剪断了部门利益的“脐带”，堵住了“小金库”和奢侈浪费的源头，从根本上解除“乱收费、乱罚款、乱摊派”部门利益驱动的深层次问题。

在改革行政审批和执法管理体制、规范行政用权方面，芜湖市在清理行政执法事项的基础上，开展城市管理相对集中行政处罚权试点工作，解决了分散执法、交叉执法、执法队伍膨胀和执法扰民等问题，目前正研究推广相对集中的行政处罚权制度，将行政综合执法体制向文化市场管理、农业管理、交通运输管理、卫生管理等领域延伸。